沪残联〔2019〕1号

关于印发《2019年上海市残疾人工作主要安排》的通知

各区残联，市残联机关各处室、各直属事业单位：

现将《2019年上海市残疾人工作主要安排》印发给你们，请认真贯彻落实。

上海市残疾人联合会

2019年1月4日

2019年上海市残疾人工作主要安排

2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会和实施“十三五”规划的关键之年，也是中国残联明确的“深化残联改革年”。全市残疾人工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实十一届市委六次全会精神，围绕中心、服务大局，把上海残疾人事业发展放在落实国家对残疾人工作的总体要求之中、放在上海经济社会的总体格局之中、放在对残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新的分析应用之中来思考和谋划，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，围绕“补短板、强弱项、提质量”，更好地扩大助残服务供给、深化助残服务内涵、提升助残服务能级、打造助残服务品牌，继续当好全国残疾人工作的排头兵、先行者。

一、增进民生福祉，促进残疾人共享美好生活

坚持以人民为中心的发展思想，把残疾人事业发展更多体现在增进民生福祉上，不断提升残疾人的获得感、幸福感和安全感。

（一）进一步提升残疾人民生保障水平。坚持“兜住底、补短板、保基本、全覆盖”原则，全面落实重残人员基本养老保险、基本医疗保险代缴政策。开展星级 “阳光之家”评选活动，以网络投票等方式扩大影响面，放大头雁效应，提升“阳光之家”服务能级。研究对特殊困难家庭中的残疾人开展社会救助，建立残疾人精准救助“一人一档”制度。持续开展“两项补贴”专项督查，优化管理信息系统。做好残疾人养护服务调研与政策研究，逐步探索60岁以下重残无业人员机构养护和重度残疾人参加长期护理保险的制度研究，研究为重度残疾人提供个性化养护服务模式。完善残疾人就业促进政策，继续稳定和扩大残疾人就业，进一步降低残疾人失业登记率。健全帮扶农村困难残疾人劳动增收、就业见习、职业培训等制度举措。持续开展党政机关、事业单位专项招录残疾人和国有企业定向招聘残疾人工作。创新创造非遗文化项目支持残疾人居家就业新模式，鼓励社会组织参与帮助残疾人创业就业，拓宽就业渠道。

（二）进一步加强残疾人教育服务。不断完善从学前教育到终身教育的残疾人教育体系，深入贯彻落实《第二期特殊教育提升计划（2017-2020）》，健全特殊教育专业支撑体系。深化医教结合，推动医学鉴定和教育评估贯穿特教全过程，通过“一人一案”全面满足残疾人学生教育与康复的双重需求。发展残疾人职业教育，继续推动在招生录取、专业设置、课程设置、学历层次、学制年限、证书资质等方面的改革；鼓励、引导教育机构结合经济社会发展需求和残疾人特点，增设与之相适应的职业教育专业，实现更大范围跨区域招生，增加入学人数。发挥开放教育资源优势，完善支持服务体系，招收不少于100名残疾人接受成人学历教育。研究在普通师范类院校开设特殊教育通用课程，逐步实现特教教师全面具备特教专业资质，切实提升特殊教育师资力量。加大对残疾人学生和生活困难残疾人家庭子女的助学力度，完善残疾人教育支持保障体系。

（三）进一步增强残疾人康复服务效能。全面落实《上海市人民政府关于本市建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》，研究制定相关配套实施政策。坚持扶持与规范并举，会同相关部门加强残疾儿童康复约定机构管理。完善残疾人康复机构建设，推动市残疾人康复职业培训中心转型为儿童康复中心，推进上海市养志康复医院扩建项目建设并力争于2019年内开工。研究推广个性化、智能化辅助器具，增强“阳光辅具网”服务效能，优化辅助器具适配服务。鼓励、引导深入开展残疾人辅助器具研发和生产，探索人工智能在辅助器具领域的应用，调动社会资源共同推进辅具产业发展。开展新型带棚残疾人机动轮椅车上市后的置换及购置工作。深入开展残疾人社区康复，扩大康复服务覆盖面，积极推进残疾人家庭医生签约服务，深化脊髓损伤者“希望之家”服务内涵。组织筹办长江三角洲区域残疾人康复论坛，加强地区之间的专业交流合作。加强重度残疾人机构养护建设研究，继续做好残疾人健康体检、残疾儿童康复救助、盲人定向行走训练等康复服务项目。结合“世界精神卫生日”“全国爱耳日”“全国残疾预防日”“全国爱眼日”“全国助残日”“上海助残周”等专题宣传活动，开展形式多样的残疾预防与康复宣传活动。

二、优化环境条件，推动残疾人融合发展

坚持平等参与共享的理念，持续改善残疾人的生存和发展环境，努力使保障残疾人平等权益、促进残疾人融合发展成为全社会的普遍共识和共同行动。

（一）进一步丰富残疾人宣传文化体育活动。完善上海残联微信公众号、微博、网站等新媒体平台建设，扩大残疾人事业社会影响力和传播力。推动制作、播放、刊登助残扶残公益广告，将残疾人重大节日纳入《上海市公益广告宣传指南》，鼓励通过移动电视、户外广告屏、楼宇电视等投放扶残助残公益广告。以庆祝中华人民共和国成立70周年为契机，开展残疾人文化艺术和宣传活动。加大对自强模范和扶残助残先进的宣传力度，发挥先进典型对社会的激励引导作用。深入贯彻《关于推进本市残疾人文化建设的实施意见》，厚植残疾人事业文化基础。开展2019年上海残疾人文化月活动，组织残疾人参与上海市民文化节、上海之春等文化演出活动，推荐优秀作品参加群众文艺“新人新作”展示。鼓励、支持残疾人文化影视作品创作发行。筹建残疾人文化艺术中心，组建残疾人艺术团，帮助、引导残疾人艺术团队发展。举办残疾人读书活动，带动残疾人多读书、读好书。全力备战第十届全国残疾人运动会、第七届全国特奥运动会、2019年阿布扎比特奥会、2020年东京残奥会等各项重大赛事。承接坐排、田径等单项世锦赛国家队集训任务，完成国家队参赛任务。持续推动残疾人群众体育蓬勃发展，将更多的残疾人体育赛事纳入上海市城市业余联赛，办好第九届全国残疾人健身周活动和“爱在上海”残健融合城市定向赛等残疾人体育活动，扩大参与体育活动的残疾人范围、提升残疾人体育赛事质量。

（二）进一步推进无障碍环境建设。推动《上海市实施〈无障碍环境建设〉办法》立项调研，加快列入立法程序。持续开展公共场所无障碍环境建设督促检查，重点做好大型公共场所、交通枢纽站点、旅游景点的无障碍督导。加大残疾人家庭无障碍改造力度，建设50户残疾人家庭示范型无障碍改造样板，探索提供个性化、菜单式无障碍改造方案；继续为1000户残疾人家庭提供安全、实用的无障碍设施，增强残疾人独立生活能力。实现残疾人无障碍专用车位资源APP上线运行，实时发布无障碍停车位信息。推广“助聋导医手语服务”，在医疗机构中拓展助聋服务覆盖面。优化信息无障碍交流环境，持续推进门户网站建设和政府网站无障碍改造。增加本市电视新闻等栏目的手语播报时间，确保“两会”的电视直播同步手语播报，加大手语播报人才培训力度。增加商业影院无障碍电影放映数量，鼓励、支持无障碍电影志愿者团队发展。

（三）进一步加强残疾人权益保障。充分保障残疾人在政治、经济、文化、社会等方面的合法权益。建立健全与人大、政协联系沟通机制，认真办理人大代表建议和政协委员提案。迎接市人大、市政协开展《上海市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》的执法检查和视察。完善“12385”残疾人服务热线工作机制，打造好残疾人服务的政策咨询、诉求反馈、热心服务、维权监管的平台。进一步做好残疾人信访维权工作，形成有效的信访矛盾化解责任机制，引导残疾人依法逐级走访，提高初次信访事项的一次性解决率，做好重要节点的信访维稳工作。发挥专业作用、提高维权质量，积极引导社会力量参与信访突出矛盾化解工作。继续开展“心灵关爱”项目服务，进一步完善残疾人主动式维权工作机制。

三、提升保障能力，加快残疾人事业科学发展

坚持通过信息化、社会化、专业化提升，推进残联组织转职能、转方式、转作风，提高残联干部队伍的服务能力、管理水平，为事业发展提供有力支撑。

（一）进一步强化信息化技术的深度应用。充分利用先进信息技术，推动“互联网+”助残服务。完善残疾人数据资源中心建设，强化移动端应用提升工作效率，对接“市民云”方便残疾人信息查询，探索利用大数据为残疾人事业提供数据分析预警、业务流程优化和个性化需求分析等应用服务。做好残疾人智能证的开发应用，采取先试点、后推广的方法，逐步有序在全市换发残疾人智能证。拓展无障碍数字地图数据资源和系统应用，为残疾人出行提供便利。进一步做好残疾人服务事项全市“一网通办”工作，实现高频事务办理“一号通、一窗办、一次成”。继续做好残疾人基本状况和服务需求动态更新工作，强化数据分析和利用。研究制定本市残疾人信息化服务建设框架合作协议。探索在残联系统推行无纸化办公，着力提高工作效率。

（二）进一步发挥社会力量开展助残服务。加大政府购买助残服务工作力度，贯彻落实本市《关于做好政府购买助残服务工作的实施意见（试行）》，完善政府购买残疾人服务的目录和符合承接项目资质的助残社会组织目录。做好全国自强模范、全国扶残助残先进集体、全国扶残助残先进个人、残疾人之家、全国残联系统先进工作者评比表彰工作。积极培育和扶持助残社会组织，开展助残社会组织扶持形式、扶持内容专项调研；开展助残社会组织评比活动，形成助残社会机构库，为持续推进助残社会组织发展提供支撑；探索公益性服务项目设计，加强助残社会组织的培育孵化，提高社会组织准入门槛，提升社会组织质量，促进助残社会组织的健康有序发展；指导助残社会组织开展自身建设，提高自我管理水平和服务能力。组织筹办助残社会组织项目推介会。积极拓展助残志愿服务领域，扩大助残志愿者队伍，提升助残志愿者综合素质，建立统一的助残志愿者服务平台，推动志愿助残活动广泛深入开展。做好与外省区市残疾人对口扶贫工作。

（三）进一步提高残疾人工作者队伍服务本领。强化市、区、街镇、居村四级残疾人工作者队伍建设，充分发挥全市各级政府残工委议事协调、残疾人联合会组织实施、专门协会协同推进、残疾人专职委员贴近服务的作用，加强残疾人专职委员队伍建设，不断提升各级残疾人工作者的素质本领。树立全心全意为残疾人服务的意识，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，筑牢听党话、跟党走的思想根基。形成更加求真务实的工作作风，围绕研究上海市残疾人事业“十四五”发展规划，持续开展大调研，2年内完成一轮企业和残疾人家庭全覆盖，切实走入残疾人社区、走进残疾人家庭、走到残疾人身边兜实底、摸实情，坚持扑下身子为残疾人多办事、办实事、办好事，打造恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的残疾人工作者队伍。强化依法依规办事的能力，熟悉与残疾人相关的法规、政策，主动向残疾人宣传制度、规定，坚持依法维护残疾人的权益，打造“法治残联”。提高响应残疾人诉求的效率，坚持“民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为”，时刻关心残疾人疾苦，主动及时为残疾人解决最盼、最急、最忧、最怨的问题，当好残疾人的好朋友和贴心人。

残疾人对美好生活的向往激励着我们，残疾人事业发展的美好蓝图召唤着我们，让城市的温度在残疾人身上首先体现的要求鞭策着我们。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实市委、市政府和中国残联的决策部署，强化服务残联、智慧残联、开放残联、法治残联的建设，团结带领广大残疾人投身于改革发展大业，在决胜全面建成小康社会、建设卓越全球城市和社会主义现代化国际大都市的征程中创造残疾人更加幸福美好的新生活。