加强政策梳理  完善民生保障

——静安区开展残疾人政策梳理工作的情况报告

2017年7月27日

在“撤二建一”的背景下，为尽快实现原静安、原闸北两区政策的平衡与融合，全力确保静安区残疾人事业“十三五”规划的执行与落实，提升“国际静安”残疾人的幸福指数，静安区残联根据区委、区政府工作部署和要求，在全市残联系统内率先启动了政策梳理工作，现已完成49条业务类政策的梳理工作，并结合实际，对相关政策实施了合并统一和停止取消等措施，促进了残疾人政策制定的规范化和法治化，发挥了各类政策对残疾人事业发展的支持作用。

——提高认识、明确要求。政策制定和实施工作关系到残疾人的福祉，是残疾人事业发展中的一件大事，实现残疾人与全市人民同步小康，关键是将各项惠残政策落实到位、精准到点。我们主动把政策梳理作为近期推进残疾人社会保障和服务体系建设的大事来抓，摆上重要的议事日程，要求做到梳理政策全面、细致，没有遗漏，规范残疾人政策文件的制定、审查和发布，严格按照市残联政策梳理工作的原则和口径，突出政策梳理的针对性，真正把政策中能够增加残疾人获得感的“干货”提炼出来，并做到简明扼要、切实可行、操作方便，对与上位法有冲突的相关政策，不再执行且已失效的文件，内容不协调或不一致的都予及时清理。

——加强领导、强化落实。只有加强领导、压实责任、认真组织、周密部署，才能做好政策梳理工作。区残联成立政策梳理工作小组，下设办公室，统筹落实相关工作。理事长担任工作小组组长，实行科长分工负责制，并落实专人负责协调推进具体工作。实行工作例会制，学习研究并准确掌握政策梳理工作的范围、标准和要求，明确各业务科室的任务和职责，认真梳理残疾人政策的来龙去脉、历史及当前传承情况、查找问题，提出解决办法或建议。

——积极沟通、无缝对接。区残联始终坚持将政策梳理工作作为推进本区残疾人事业发展的重要契机。工作推进务必与准确把握残疾人事业发展方向和静安区域发展状况相结合，务必与执行好市残联和区委、区政府的要求相结合。对上，按照业务对口原则，各科室主动与市残联相关科室联系，认真听取在政策梳理上的意见建议。横向，按照业务主管原则，主动征求区民政局、区卫计委、区人社局等相关部门在残疾人政策梳理上的意见建议，无缝对接涉及残疾人的民生政策。对下，广泛听取各街镇对残疾人政策梳理工作的意见建议，进一步优化政策，简化手续，规范操作，让政策执行更为规范、更加安全，残疾人更能得到实惠。

——精准把脉、全面梳理。深入梳理政策规定，了解掌握政策依据及精神实质，找准政策实施的突破口和着力点，并把学习政策贯穿于政策合并、修订、完善的全过程。重点梳理事项如下：康复政策梳理29条，其中调整政策9项。停止、取消政策2项：分别是残疾人独生子女“助老扶残”项目（取消后相关服务内容纳入临时救助体系）、贫困白内障复明手术补贴项目（取消后相关服务内容纳入区卫计委范畴）；由原静安向原闸北覆盖政策3项：盲人定向行走训练考核补贴、精神残疾人服药补贴、电动载人爬楼机服务；由原闸北向原静安覆盖政策3项：肢体残疾人假肢矫形器安装补贴、贫困肢体残疾人骨关节置换手术补贴、残疾人机动轮椅车置换及购车补贴；原静安原闸北合并政策1项：残疾人机动轮椅车查验补贴。就业政策梳理20条，其中调整政策9项。归并政策1项：养老补助；取消政策1项：医疗救助；归并统一政策1项：静安区残疾人临时救助制度；合并就高2项：节日慰问、静安区残障人士人身意外综合保险；待调研后统一完善4项：“三阳”管理、服务人员工资发放、“阳光基地”对象劳动补贴及残疾人专职委员组织建设、工资、津贴。

——突出重点、兼收并蓄。认真研读“十二五”、“十三五”时期以来的残疾人政策，熟悉与本部门相关的政策，吃透与科室所办岗位职责相关政策，将涉及人数广，资金多的政策作为梳理重点，使之合法化，体系化，规范化和公开透明化。例如残疾人商业保险工作。目前，静安区残障人士人身意外综合保险项目已完成签约工作，从2017年1月25日起实施，为期一年。本次保险条款和理赔力度是根据原两区残疾人商业保险内容和医疗救助政策所涉及人群和力度所制定的，覆盖了所有本区户籍持证残疾人，理赔力度基本能保障残疾人抵御因病致贫的能力。再如残疾人临时救助制度。2016年12月形成了《上海市静安区残疾人临时救助实施细则（试行）》征求意见稿。2017年，区残联对区相关部门反馈的意见进行了研究，并采纳了部分意见，对稿子进行了修改完善，形成送审稿。同时，区残联还就实施细则落地的形式和具体操作问题在各个层面听取了意见，争取操作流程更加简便严谨，更具操作性，更方便残疾人办理。

——重视差异，合理应对。“撤二建一”后，经过仔细比对，积极应对原两区残疾人政策在执行标准、项目设置等存在的差异。例如，精神残疾人服药补贴政策。原闸北执行四大类22种药品免费，原静安在市卫计委免费服药基础上，增加56种药品。为此我们寻求区卫计委的支持，积极融合。目前，区残联会同区卫计委就该项政策在深入调研中，待方案修改完善后，由区卫计委牵头上报区政府会议研究决定。再如，医疗救助政策。原闸北无此项政策，原静安残疾人医疗救助予以取消。我们采取医疗救助部分以临时救助方式，通过政府购买社会组织服务的项目化方式覆盖全区，其它部分纳入残障人士人身意外综合保险中予以解决。还有临时救助政策。原静安综合帮扶《关于开展2015年度静安残疾人医疗帮扶项目实施意见》《静安区残障人士医疗帮扶项目委托协议》与原闸北《和谐阳光——特困残疾人帮扶项目》、特困助残金政策归并统一。我们制定并实行新的《上海市静安区残疾人临时救助实施细则（试行）》。

在此次政策梳理工作中，我们做到了三个主动：一是主动争取市残联的指导，政策上取得平衡和衔接。做到区级自行制定政策，报备市残联。二是利用各委办局政策梳理的契机，将取消的残疾人相关政策纳入区相关部门新出台的政策中予以消化平衡；三是主动依靠街道（镇）和专门协会，既要使政策梳理工作能够顺利平稳推进，同时要做好残疾人思想稳定和相关解释工作，确保修改整合后出台的新政策能够落地执行。与此同时，我们也认识到，政策梳理工作还只是起步阶段，与市残联的要求还有很大差距，仍存在不足。我们相信，在市残联的统一指导下，在区委、区政府的重视领导下，本次政策梳理工作一定会让广大残疾人群众享有更加精准、更加到位的民生保障政策。