金放在市残联系统2014年度工作会议上的讲话

2014年1月16日

同志们，今天的工作会议谋划了全年的工作，我谈四点意见。

一、关于学习贯彻党的十八届三中全会精神的认识

学习贯彻党的十八届三中全会精神是当前十分重要的政治任务，各级残联按照党委、政府的要求，结合残疾人事业的发展实际认真学习。通过这段时间的学习，我们已经明确地认识到，十八届三中全会的精神要意是明确了三个“进一步”，即进一步解放思想，进一步解放和发展生产力，进一步解放和增强社会活力。结合残联工作和残疾人事业发展，学习贯彻党的十八届三中全会，我觉得需要认识三方面的问题：

第一，推进残疾人事业发展面临深化改革的要求。

首先是问题和需求导向。近几年我们坚持强调，做好残联工作在一个阶段、一个时期内，要紧紧把握市场导向、需求导向和问题导向。这是针对我们所面对的工作任务和所处的工作环境而确定的。广大的残疾人群众对改善他们的基本状况、实现全面小康的要求更加迫切，残疾人的生活状况和社会总体水平依然存在较大差距；残疾人实现全面发展需要得到更多的支持和关心，需要更加良好的社会生态环境。其次是发展的需求。残联作为人民团体，其根本性质和职能，是要进一步适应推动残疾人事业发展的要求。残联作为人民团体，政治优势需要进一步确立和发挥；人民团体的根本职能是代表群众，联系党和群众，而不应该是简单做某一些业务；残联组织的不断成熟形成了加快自我发展的要求，组织越是成熟，加快发展的需求越是强烈。其三，是我们面临新的压力。现在讲的比较多的一个词叫“倒逼”，残联同样也遇到了“倒逼”的问题。比如，全市有100万残疾人，他们人数众多，需求日趋多样。仅仅凭着全市残联组织有200多个专职干部、200多名半专职的工作人员、6000余名专职委员，加在一起不到7000人的工作者队伍要面对100万的服务群体，怎样满足他们的需求？我觉得有“倒逼”的危机。又比如，100万名残疾人“过上殷实的生活”的要求，要接受到好的教育，要有稳定就业的机会，要获得康复的服务，要很好的融入社会等等，满足这些需求，需要使用大量的社会资源和大量的行政资源，这就“倒逼”着我们要创新工作方法。再比如，随着社会建设进程的加快，社会组织和社会力量进入助残扶残领域的数量不断增加，社会组织在成长，效率在提高，为残服务的能力在增强，残联在支持、协同、培育社会组织方面的职能会越来越明确，工作的空间也会越来越大，这也“倒逼”着残联组织要通过努力，逐步成长为枢纽型的组织。建设枢纽型组织是一篇大文章，怎么想这件事，怎么做这件事，值得我们思考。

第二，全面深化改革必定对残疾人事业的发展产生重大影响。

根据我自己初步学习的心得，十八届三中全会《决定》60条决定意见中有近20条与残疾人事业发展、残疾人发展、残联发展密切相关。《决定》明确“国有资本要加大对公益性企业的投入”、“要加强地方政府的公共服务、市场监管和社会管理等职能”、“要推广政府购买服务”；提出“要大力推进教育公平，健全家庭经济困难的学生资助体系”、“要完善再分配的调节机制”、“要规范收入分配的秩序”；要求“深化医疗卫生体制的改革”、“社会资金可直接投放资源稀缺及满足多元需求的领域”、“促进社会主义发展”等等。请大家就此思考，很多改革的任务都和残疾人事业发展有关。

第三，在全面深化改革过程中残联的作用会进一步凸显。

就当前情况看，我们的组织还不能很好的适应发展的趋势和要求。表现在三个方面，一是“代表”职能还不能充分体现。“代表”职能应该是代表残疾人的合法权益，从目前情况看，我们“代表”的残疾人还不够。二是“服务”能力还比较弱。随着工作业务的增加、领域的拓展，越来越感觉服务能力不足。三是“管理”职能还未正式确立。我们到底应该管什么？这个问题也值得大家思考和讨论。

结合对全年工作的谋划以及残联工作的实际情况，我们需要进一步深入学习中央全会的精神，要站在大局的层面上，充分认识到贯彻落实全会精神的重要性，认识深化改革的意义，领会改革的部署，贯彻改革的要求，同时想自己的问题，想自己应该努力的方向，想到我们落实全面深化改革的任务和举措。这是我结合十八届三中全会精神学习的一些认识。

二、关于残联干部的队伍建设

干部队伍建设存在的问题。干部是事业发展的决定性因素。残联作为人民团体，干部队伍建设显得尤为重要。在这方面有很多值得总结的经验，我想讲讲存在的问题和面临的挑战。当前，残联队伍建设中还存在有一些突出情况，这些情况既不利于组织建设，也不利于我们事业的发展，主要有三点，供大家一起讨论：一是残联干部来源不足，二是选拔培养残联系统干部视野不够开阔，三是残联系统缺乏专门培养干部的机制。

最近，市委在全市组织了关于年轻干部选拔培养的调研工作，市委专题调研组到市残联来，我们也报告了残联系统选拔干部的一些基本情况、存在的问题和建议意见，同时也希望各级党委要关注残联系统干部的选拔使用问题。我们提出的其中一条建议，是希望残联的工作岗位也应该作为面上培养选拔年轻干部锻炼的岗位，因为我们觉得残联的工作是最接近群众的岗位，是党的群众工作的岗位。市委调研组的领导同志高度重视，对此给予了肯定。

坚持党管干部的原则，加强干部队伍建设。残联作为组织，自身也要思考，加强干部队建设的工作。我认为重点要把握三点：一是要在工作实践中注重培养干部，二是要为我们的干部锻炼成长提供机会，三是要主动向党委推荐干部，提出培养使用干部的意见和建议。抓干部队伍建设，既是残联组织自身发展的要求，同时也符合党的要求。去年，中组部专门就加强残联组织干部队伍建设的工作下发文件，是多年来没有过的，市委组织部也非常重视，这充分反映了党委对残联干部队伍建设的关心和重视。

关于队伍建设工作，有几件具体的事情要做。要注意发现干部。有这样几个角度：一是已经进入残联系统工作岗位的干部；二是在非残联工作岗位上同志。要有选拔培养干部的制度安排。要依靠党委组织，研究专门为残联干部的培养使用设立一些制度。残联组织也要有措施，如实行干部的挂职锻炼、轮岗交流等。进一步扩大关注范围和视野。比如在其他领域工作干部、不专职的干部、非驻会干部等等。残联组织要求有一定比例的残疾人担任领导工作，这是组织的特性。培养干部选拔干部是有一定周期，因此，残疾人干部的选拔、使用、培养需要抓紧。

三、关于残联组织发挥参政议政作用

人民团体参政议政，参加国家事务和社会事务的管理，在我们国家的政体决定的，我们应该认识和发挥这个组织职能。从现实情况看，残联组织也在担负和从事这方面的工作。残联系统有一批人大和政协委员，他们代表了残疾人群体。对这一点，我们强调的还不多。要参政议政，关心大局，我建议大家重视这个问题。

残联作为人民团体，具有自己的优势。比如，群众代表的优势，社会资源优势，组织优势等等。我们了解残疾人的需求和愿望，包括他们对经济社会发展的意见等，也可以参加国家事务的管理。我们日常所做的一些工作就是参政议政。例如，残联干部参加人代会、残联干部参加政治活动、残联系统内的人大代表人大和政协委员提出议案提案、开展民生工作和社会事业发展的调研等等。关于参政议政，大家要重视这个问题。因为，这关系到确定残联组织作为人民团体自身地位的问题。我们要把做好参政议政工作、化参政议政的意识与加强自身建设、很好的履行自身的职责、体现我们存在的价值结合起来；要把参政议政和切实的维护好残疾人合法权益结合起来，要把加强参政议政的工作与提高残联的整体工作水平紧密结合起来。

我认为，想要做好以下几个方面的基础工作：

第一，提高个人和组织的素质。要站位于大局，想国家的事。第二，做好组织系统内的人大代表、政协委员的培养和引导。使他们的参政议政意识不断增强，使他们更好地代表我们的组织和广大的残疾人群体。第三，要做好系统内代表和委员参政议政的服务工作。首先，要帮助代表和委员了解残疾人工作的情况和残疾人的呼声；其次，要提供相关的信息，让代表和委员知道残疾人工作面临的问题和扶残助残存在的障碍等等；三是要为他们参政议政创造工作条件。

做好参政议政工作还需要用好两个平台，畅通三个渠道。一个平台是人大代表执法检查和视察，另一个平台是政协委员的专项调研。第一个渠道，是要沟通与人大、政协的工作联系；第二个渠道，是要沟通与政府的联系；第三渠道，是要畅通与代表、委员的沟通。

本届全市三级人大、政协中，残联系统代表委员的数量明显增加，由上一届的35名增长到了64名。这是一个很好的现象，充分体现了党和政府对残疾人群体和残联组织更加重视，希望大家给予关注，密切与系统的人大代表和政协委员的联系，为他们做好服务工作。

四、关于落实残疾人事业“十二五”发展规划

2014年是全市实施“十二五”发展纲要的第四个年头。根据全市统一的布置和惯常的做法，去年下半年，各区县对“十二五”执行情况进行了中期的评估。我看了十七个区县的评估报告，觉得大家花了很大的功夫。对规划执行的情况作了回顾、评估和展望，对后半段工作的实施情况作了安排。我觉得这项工作做的很实、很有必要，达到了中期评估的总体效果。比如青浦、嘉定、金山、松江、奉贤等区在做评估的同时，还对半期的执行情况做了问题的分析和评判。青浦、静安、杨浦、普陀等区对后半期执行规划的工作作了思考，有意见，有建议，计划措施也比较明确。

建议大家要运用好中期评估的成果，在政府的指导下，抓好后半期的实施执行。要强调的是，残疾人事业的五年规划落实，一定不是残联自家的事情，要倡导政府相关部门共同推进实施。今年，市残工委计划组织各单位协同检查“十二五”前半期的实施情况，各区县也可以考虑做这方面的动作，让各方面关注五年规划执行情况。千万不能变成残联做规划，残联执行，残联检查评估。同时，希望大家在安排年度工作和阶段性工作时，一定要注意遵循五年规划，经常梳理任务完成情况。另外要提醒的是，按照常规工作和经验，建议大家今年起，要着手“十三五”发展规划的研究工作。

我就讲这些，谢谢大家！