王爱芬在市残联系统2014年度工作会议上的讲话

2014年1月16日

结合刚才金放书记和三位副理事长以及同志们的交流发言，下面，我结合十八届三中全会精神的学习，谈几点学习体会，并结合下一步的工作谈几点意见。

一、学习体会

十八届三中全会是我国新的历史起点上的一次极其重要的会议，中央关于全面深化改革若干问题的决定，科学回答了全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，明确改革的方向，开启新的改革窗口，也给出了任务书、时间表、线路图。我们学习贯彻三中全会和习近平总书记一系列讲话精神，就是要落实十八大提出“健全残疾人社会保障和服务体系，确实保障残疾人权益”的要求，坚持以残疾人为本，创新体制机制，缩小残疾人与社会平均水平的差异，让残疾人生活得更有尊严、更加殷实、更加幸福。在学习中，有几个重大的理论观点，值得我们思考和研究。

第一，市场在资源配置中起决定作用。这是《决定》提出的一个重大理论观点。它是这次全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，重点解决“越位”和“缺位”的关系，使政府从市场的参与者、经营者的传统角色中摆脱出来，做市场的仲裁者和监督者，将主要职责转向公共服务和基础民生上来，促进政府职能的转变。学习中我感到，下一步行政体制改革，重点将会是围绕“放权、分权、限权”的改革全面展开。残疾人事业是一项公益性事业，应遵循“政府主导、社会参与、国家扶持、市场推动”的原则。因此，加快研究和有序推进政府向社会组织购买助残公共服务将是我们今年一项重要的工作。我们要总结提炼区县助残社会化经验和做法，研究制定政府购买残疾人服务的清单目录，促进和规范社会助残服务的指导意见。最终通过社会化、市场化、专业化服务，来解决残疾人多样化、类别化、个性化的需求。

第二，推进国家治理体系和治理能力的现代化。治理能力的现代化主要讲国家、社会和人民的关系。最早是国家统治，后来讲国家管理，现在我们确立国家治理，它强调多主体，国家管理者是主体，人民也是主体，各组织、单位都是参与管理的主体之一。学习中我感到，它总的精神出发点和落脚点都是促进社会公平正义，增进人民福祉，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。我们要认真研究落实推动残疾人组织管理体系和管理能力建设的具体措施，提升残联组织有效履行职责的能力，激发残疾人专门协会、助残社会组织、志愿者助残组织工作的活力。围绕提升残疾人工作信息化管理与残疾人事务信息化服务水平，推动信息化管理系统、信息化服务平台、信息无障碍建设，重点推进残联23项事务下沉社区受理中心工作，完善残疾人基础数据库建设，建立大学生残疾人数据库，进一步增强残联组织服务保障和管理能力。

第三，促进社会公平正义。全会提出要紧紧围绕更好地促进社会公平正义，保障和改善民生，深化社会体制改革，改革收入分配制度，推进基本公共服务均等化，提出了一系列改革的措施。审视中国社会的深刻变革，30年前的改革主要解决贫困和温饱问题，30年后的改革更重要的是解决公平和发展的问题。学习中我感到，《决定》把公平正义和人民福祉作为改革的出发点和落脚点，残疾人事业同样面临着改革和发展的要求。所谓改革就是要把握大势、应时而变，在促进公平正义方面要着力保障残疾人平等参与的权利和平等发展的机会。今年，是修订后的《残保法》上海实施办法的颁布之年，实施办法进一步明确了残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有的平等权利，更多注重残疾人在精神文化、社会福利、政治参与、社会融合等方面的全面发展。目前，我们正在研究和实施贯彻落实《残保法》上海实施意见的两项重要措施，一是机关事业单位招录残疾人试点工作，二是制定残疾人交通便利和优惠政策。在当前的工作中，我们要始终把残疾人利益放在首位，增强责任意识和担当意识。在学习和实践中要有理念优于制度，制度服从需要的认识，在工作谋划思考上要有百姓的情怀，精英的思维，研究制定更多更好的政策和措施，让发展成果更公平地惠及残疾人。

以上是粗浅的学习体会，供大家参考。

二、对工作的几点意见

学习贯彻三中全会精神和习近平总书记讲话精神，一定要联系思想实际和工作实际。我们要突出强调将残疾人事业纳入上海经济和社会发展的整体战略，加快建设残疾人社会保障和公共服务体系建设，提升与现代国际大都市地位相适应的残疾人事业发展水平，结合今年工作的目标任务，抓好推进和落实。上海六代会以来半年的时间里，市委召开3次常委会，市政府召开17次常务会，研究了有关残疾人民生问题的工作，充分体现了市委市政府对残疾人事业的重视和关心。

为了落实好市委市政府工作要求，谋划好14年及今后一个时期的残疾人工作，从13年11月下旬开始，市残联党组理事会率领相关处室分赴各区县开展调研。在此基础上，形成了2013年工作总结、2014年上海市残疾人工作计划和2014年市残联重点工作安排。14年的工作思路主要是“守住底线、突出重点、完善制度、保障权益”，明确12个方面六项重点工作，今天都已下发给大家。下面我就13年工作回顾和14年工作安排一并讲三点意见：

（一）始终把着力解决残疾人的民生问题放在首要位置

保障和改善残疾人的民生问题是本市残疾人工作的根本任务。2013年，我们围绕“兜住底、补短板、建制度”的目标，在解决残疾人民生问题上成效明显。主要有：一是积极落实市政府实事项目。连续第二年超额完成“为1万名残疾人补贴提供个性化辅助器具适配服务”实事项目的任务指标，较好地满足了残疾人多样化、个性化的辅具需求。二是把残疾人就业保障工作摆在突出位置。研究起草制定“7+1”的残疾人就业促进和就业保障政策，启动了机关事业单位残疾人招录工作，市级机关部门和市级事业单位共提供了16个公务员职位和27个事业单位岗位。三是构建和完善残疾人“人人享有康复服务”的制度框架。建立和扩大残疾人养护基地17家，通过上海阳光康复中心省三级康复机构达标工作。

2014年，我们在残疾人民生保障工作上要围绕“保底线、抓重点、促发展”的目标，主要做好下面几项工作：一是要认真落实两项市政府实事项目（“为1万名残疾人补贴提供个性化辅助器具适配服务”，为2万人次视力残疾人提供无障碍观影服务）。二是要贯彻落实残疾人就业保障相关政策，我们会同发改委、人保局、民政局、财政局等部门制定了“7+1”政策。（①新增单位分散安排残疾人就业岗位补贴；②鼓励单位吸纳全日制普通中高等院校残疾人毕业生就业；③调整超比例安排残疾人就业单位奖励标准；④调整残疾人个体工商户业主开办费补贴标；⑤完善阳光职业康复援助基地相关补贴政策；⑥强化残疾人职业技能培训扶持力度强化残疾人职业技能培训扶持力度；⑦完善“阳光之家”相关经费补贴政策；⑧实施福利企业残疾人社会保险费补贴）。市政府将在近期研究通过这些政策，年内将组织实施。我们分析，这些政策的实施将有利于稳定和促进残疾人就业，有利于鼓励机关、企业、社会机构吸纳更多的残疾人就业，有利于提高残疾人的初次分配收入水平。三要进一步优化康复服务。启动残疾人托养床位建设工作，完成国家科技惠民计划项目验收，开展残疾人康复优秀学科带头人及优秀青年人才培养工作，研究探索康复服务机构转型发展和残疾人个性化养护服务机制。四要加快残疾人环境和信息无障碍建设。推动政府门户网站无障碍建设改造，从45%的基础上年底前完成80%；进一步完善残疾人基础数据库建设，健全覆盖全市残联系统的管理信息网络。开展农村贫困残疾人家庭无障碍改造试点工作。五是积极落实《上海市基本公共服务2013-2015年建设规划》残疾人专章任务，完成10个方面的工作任务和5大建设工程。

（二）始终把着力解决残疾人的发展问题放在突出位置

突出残疾人权益保障，促进残疾人全面发展是切实维护残疾人平等、参与、共享权利的重要途径。2013年，我们在促进残疾人全面发展方面围绕“打基础、管当前、利长远”的目标做了四方面的工作：一是加强残疾人事业法制建设。圆满完成《残保法》上海实施办法修订工作，修改后的实施办法共有十章六十条，办法将于今年4月1日颁布实施。二是保障残疾人受教育的公平权益。推动《特殊教育三年行动计划》的制定，重点抓好实名制登记未入学残疾儿童的就学情况，实现残疾人开放教育远程教学。三是积极做好残疾人维权工作。及时稳妥的反映和解决残疾人的不同诉求，做好残疾人信访维权工作。完善残疾人法律援助站建设。四是推进残疾人无障碍环境建设。重点做好本市重大工程和新建项目中的无障碍环境建设督导工作，分别对儿童艺术剧场、东方艺术中心、上海大剧院和迪斯尼等进行无障碍设施现场检查和方案论证。

2014年，我们在促进残疾人的发展上，将围绕“立足当前、统筹协调、促进发展”的目标，着重做五项工作：一是大力宣传《残保法》上海实施办法，编印释义读本，组织区县残联开展《实施办法》内容普及工作。二是贯彻落实《残保法》上海实施办法，继续做好机关事业单位残疾人招录工作，制定出台残疾人交通便利和优惠制度。三是开展“十二五”残疾人事业发展纲要实施情况视察活动，为总结“十二五”和谋划“十三五”残疾人事业发展纲要做好准备。四是做好新一轮的残疾人生活状况监测工作，全面掌握残疾人生活水平和社会平均水平的差距，为政府部门制定惠及残疾人的政策提供决策依据。五是着手研究本市贯彻《残疾人就业条例》实施办法，启动市政府82号令的修订工作，完善残保金征缴、使用、管理制度。

（三）始终把着力增强残疾人的服务能力放在紧要位置

  创新残联组织服务管理理念，建立残联组织服务管理体系，逐步形成残疾人工作新机制是新形势下事业发展的需要。2013年，我们围绕“夯实基础、整合资源、实践创新”的目标，在三个方面取得一定成效：一是启动残联23项事务下沉社区受理中心工作，为本市残疾人提供更便捷、更高效的服务，确定了黄浦、徐汇、嘉定、松江四区为试点先行先试。二是探索尝试政府购买社会组织助残服务工作。探索出“试点先行、基层突破、总结经验、形成制度”的改革路径，大部分区县残联购买服务工作的领域在不断拓宽，残疾人工作社会化覆盖面进一步扩大，残疾人享受的助残服务更具专业化、多样化。三是按照市政府的要求做好助残员队伍管理的下沉工作。制定出台《关于做好本市社区残疾人工作助理员队伍管理下沉后相关工作的意见》，确保社区助理员队伍“四个不变”：“代表、服务、管理”的基本职能应保持不变，80%残疾人、20%残疾人亲属的队伍构成比例应保持不变，全市每个村（居）委配备一名残疾人工作助理员的标准应保持不变，区县残疾人工作助理员队伍的规模应保持不变，确保基层残疾人工作队伍的稳定。

2014年，在提升残疾人服务能力上，我们倡导“国家扶持、社会参与、市场推动”的原则，满足残疾人多样化、多层次的服务需求。重点做好五项工作：一是加强顶层设计，研究建立招标、评估、监管为一体的政府购买社会组织助残服务机制，逐步形成“残联主动推动、社会协同运作、多元模式并行、服务项目互补”的工作格局。二是推进残联事务下沉社区受理中心的工作，这也是市政府群众路线教育实践活动落实整改意见的一项重要举措，力争在2014年实现 “全区通办”，2015年实现“全市通办”。这项工作对我们来说有一定的难度，各区的基础不一样，信息化建设的要求也很高，但是我们必须扎扎实实地做好，这是为民办实事的最好体现。三是巩固和优化社区残疾人专职委员队伍建设。我们要继续贯彻和落实“四个不变”的工作要求，研究分析残疾人专职委员队伍建设的现状，探索村（居）委会残疾人协会人员委员产生的方法和途径，不断提高基层残疾人工作者服务水平。四是加强残疾证的核发和管理。要明确各自职责，严格按照评残标准，优化评残流程。下一步市残联要会同区县和卫生部门专题研究这项工作。五是加强政府型基金监督管理工作，提高资金使用效能。13年审计机构对市级专项资金内部审计反映，大部分区县残联财务基础管理工作不断加强，能够建立基本的财务管理制度，会计基础工作逐渐规范，资金监管能力逐步加强。但是，我们也发现一些问题：一是基层财会人员队伍总体比较薄弱，业务水平参差不齐；二是银行账户设置混乱，资金流向存在风险；三是专项经费层层沉淀，资金使用效益不佳；四是下拨街镇资金监察缺位，部分区县监管能力较弱。为进一步加强财政资金的监督管理，保证资金安全、规范、高效使用，市、区两级要在13年内审的基础上， 14年要做好以下三点工作：一是市级部门要加强对惠残政策的梳理，明确专项资金的管理要求；二是规范区县专项资金的使用管理，清理不符合规定的银行账户；三是加大市区两级内部审计的力度，提高对资金使用的管理水平，确保财政专项资金真正用到残疾人身上。

  以上是我对2013年工作的简要回顾和对2014年一些重要工作谈的意见，不一定完全正确，希望同志们会后对今天会议的内容做进一步的研究和细化，认真贯彻会议精神，把14年的工作落到实处。

同志们，2014年是本市残疾人事业发展承上启下的关键之年。我们要充分认识新形势下残疾人工作的重要性和艰巨性，以及做好新形势下残疾人工作面临难得的机遇。深刻领会和贯彻落实十八届三中全会以及中国残联和市残联六代会关于残疾人事业发展的目标和要求，明确任务，乘势而上，以更大的决心、更有力的举措、更扎实的工作，继续保持本市残疾人事业发展的良好势头，不断开创残疾人工作的新局面，为加快推进残疾人同步小康进程做出积极贡献！

再过几天，我们将迎来农历的新年。借此机会，我在这里向各位拜个早年，祝同志们在新的一年里身体健康，工作顺利，阖家幸福！