金放在市残联系统2015年度工作会议上的讲话

2015年1月23日

这次会议的主要任务是传达中国残联第六届主席团第二次全体会议和第二十九次全国残联工作会议精神，回顾总结2014年全市残疾人工作，研究部署2015年工作。首先传达中国残联有关会议精神。

一、会议概况及主要精神

2014年12月25日至28日，中国残联第六届主席团第二次全体会议和第二十九次全国残联工作会议在北京召开。

（一）第六届主席团第二次全体会议主要精神

第六届主席团第二次全体会议审议通过了中国残联执行理事会理事长鲁勇同志所作的工作报告，调换和增补了部分主席团委员。中国残联主席张海迪主持会议并作重要讲话。

会议对中国残联执行理事会一年来的工作予以充分肯定。会议认为，2014年是残疾人事业在新起点上实现新开拓、取得新进展的一年。中国残联执行理事会全面贯彻党中央、国务院关于残疾人事业的新要求、新部署，认真落实中国残联六代会精神，加强残疾人民生保障和公共服务，残疾人得到更多新实惠；圆满完成第五次全国自强模范暨助残先进表彰大会、中国残疾人福利基金会成立30周年纪念会和亚太经济合作组织领导人会议周期间残疾人主题活动等大事要事，为残疾人事业创新发展营造了良好环境，残疾人事业的国际影响力进一步提升；深入开展“基础管理建设年”活动，在建章立制、摸清家底、加强资金资产管理、做好残疾人基本服务状况和需求专项调查等方面取得了阶段性成果，为提高残疾人工作科学化管理水平打下了基础。

会议指出，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成残疾人事业“十二五”发展纲要的收官之年，也是全面落实党中央、国务院关于残疾人事业发展一系列新部署、新要求的重要一年。各级残联要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实国务院关于加快推进残疾人小康进程的部署，完成“十二五”各项任务，科学制定残疾人事业“十三五”发展纲要，深入开展全国残联系统“基础管理提升年”活动，推动残疾人事业创新发展，为残疾人带来更多福祉。

张海迪主席在讲话中强调，残联组织要认真履行“代表、服务、管理”的职能，每一位残疾人工作者要铭记在心，落实在行动中，继续拓展残疾人事业发展道路，为残疾人早日实现小康贡献力量。张海迪在讲话中要求各级残联组织，一是要履行好代表职责，把工作做到每一个残疾人身边。要做到与残疾人心贴心，真正了解残疾人的痛苦，了解残疾人的需求，发扬人道主义和仁爱精神，千方百计解决残疾人的困难，让他们和家庭成员都能感受到幸福。二是要提高服务能力，不断改善残疾人生活质量。残疾人工作者要把全心全意为残疾人服务放在首位；要实事求是、认真负责、勇于担当；要不断学习，掌握新知识和新的政策法律，提高服务能力，残联领导干部更要起模范带头作用。各地要根据国务院常务会议审议通过的《关于加快推进残疾人小康进程的意见》的要求，特别是当地实际和残疾人状况，争取党委、政府支持，加快出台更具体、更实在的实施办法。中国残联各部门要结合残疾人事业“十二五”目标任务的全面落实、“十三五”规划的科学制定，不断完善保障残疾人权益的法规制度，配合相关部委细化配套的政策措施。上下联动，共同努力，力争把残疾人小康进程向前推进一步。三是要做好专项调查，全面加强残疾人事业科学化管理。中国残联把2015年确定为“基础管理提升年”，残疾人事业的管理要有前瞻性目光，要特别重视信息化建设，建立适应信息化社会的工作机制，以更严谨科学的方法，做好残疾人信息管理、数据分析和应用，推动数据在不同部门之间的交换共享；要用管理提高服务水平，增进效益；要建立好的监督机制，把残疾人就业保障金管理好、使用好，让每一分钱都花在残疾人身上；要用好康复国际这个平台，学习借鉴先进的管理经验、融合发展的理念，进一步拓展社区康复服务，同时也要开展广泛的残疾人事务国际合作交流，为推进国际残疾人运动的开展、增进残疾人的福祉多做贡献。

（二）第二十九次全国残联工作会议主要精神

第二十九次全国残联工作会议对2015年的工作作了部署。

会议传达了国务院常务会议和国务院领导同志关于推进残疾人工作的重要指示。去年12月24日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确立保障和改善残疾人民生的措施，共享发展成果同奔小康生活。这次会议审议通过了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》。国务院常务会议强调，保障和改善残疾人民生，让他们安居乐业，是织严织密民生安全网的重要一环，是社会公平正义、文明进步的标志。一要帮助残疾人普遍参加基本养老和基本医疗保险，建立困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和残疾儿童康复救助等制度，完善重度残疾人医疗报销制度，优先保障残疾人基本住房。二要促进残疾人及其家庭就业增收，建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度，对超比例安排的给予奖励。把农村贫困残疾人作为重点扶持对象，纳入精准扶贫工作机制。三要全面推进城乡无障碍环境建设，强化残疾预防、康复等公共服务，提高残疾人教育普及水平。加快发展残疾人服务产业，广泛动员社会力量为残疾人服务，让他们生活更加殷实、更有尊严。李克强总理指出，保障和改善残疾人民生，使他们安居乐业是社会文明进步的标志，政府要补上残疾人事业发展这块“短板”；过去三十年来，随着经济社会的发展，我国残疾人事业的发展取得了举世瞩目的成绩。但我国残疾人数量大，总体上讲，残疾人事业与经济事业发展相比较还是“短板”。我国社会事业本身属于“短板”，而残疾人是困难群体中的困难群体，是“短板”中的“短板”，既然有“短板”就要补上，而且要优先补上。

会议传达了国务委员、国务院残工委主任王勇同志对第二十九次全国残联工作会议的指示：一要认真贯彻党中央、国务院关于残疾人工作的新部署新要求，努力推动残疾人事业再上新台阶。重点抓好国务院即将下发的《关于加快推进残疾人小康进程的意见》贯彻落实工作，各地要制定实施办法。二要切实推动残疾人小康进程，抓好各部门任务分解落实，让政策措施惠及更多残疾人。三要搞好专项调查，准确掌握残疾人服务状况和需求，推动残疾人事业健康持续发展。四要努力健全保障残疾人合法权益的服务机制和沟通渠道，不断提高依法代表服务残疾人的履职能力。

鲁勇理事长在部署2015年工作时强调:一要全面贯彻国务院《加快推进残疾人小康进程的意见》，重点抓好全国性福利补贴制度、托底性特惠政策措施、补短板基本公共服务、激活力创业就业扶持等政策措施的落实。二要扎实搞好全国残疾人基本服务状况与需求的专项调查，工作重心真正下移，逐人搞好对接调查；录入分析及时准确，逐级进行考核验收；上报结果严把质量，逐层落实双签责任；数据维护建立机制，逐步实现动态更新。三要全力做好“十二五”规划任务的收官工作，精心组织“十二五”规划执行情况的评估，同步搞好“十三五”规划目标任务的编制。四要策划落实好推动重点业务发展的撬动措施，以制定残疾人补贴制度实施办法为突破口，带动全国性保障残疾人基本民生制度安排落地；以筹办全国第四次残疾人康复工作会为切入点，带动残疾人基本康复服务重点政策措施的落地；以落实全国残疾人就业创业的促进措施为抓手，带动就业创业促增收重点政策措施的落实；以筹划推出城乡无障碍环境建设新措施为契机，带动各界进一步关心重视城乡无障碍建设；以开通残疾人服务热线和信访网络平台为重点，带动保障残疾人权益服务机制与沟通渠道的落实；以筹建成立全国残疾人文学艺术机构为平台，带动残疾人文化事业和产业的活跃与繁荣；以落实政府购买助残服务试点重点项目为案例，带动更多的社会力量参与到助残服务之中。五要重点配合办好残疾人主题协商座谈活动，办好全国第九届残运会暨第六届特奥会、全国第五届残疾人就业技能大赛、亚欧合作框架下残疾人合作主题活动等具有带动效应的重点活动和实事。六要进一步抓好残疾人事业的宣传工作，突出抓好新的宣传提纲、重点节点宣传、宣传精品力作、动态舆情分析、应用课题研究等五项工作。七要开展“基础管理提升年”建设活动，重点抓好基础管理工作、智能化残疾人证试点、残联所属单位“二次创业”等方面工作。八要进一步加强全系统的思想作风建设，始终坚持思想作风建设永远在路上，始终坚持以正确的用人导向带队伍，始终坚持把权力关进制度的笼子里。

两会期间，张海迪主席在中央党校作了题为《残疾人工作的视野》的专题报告，从残疾的认知和理解、残疾人的生存困境、残疾人的生命意义、残疾人事业的发展和残疾人的未来走向等5个方面做了系统阐述，呼吁社会各界维护残疾人的合法权益，让他们平等享有经济社会发展成果。

二、市残联2015年主要工作安排部署

市残联2015年工作计划已经印发给大家。研究和安排2015年全市残疾人工作，是在全市深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神的基础上，结合残疾人工作的实际，落实市委、市政府对今后一个时期残工作所作的重要部署的大背景下进行的。全年工作已经确定了进一步改善残疾人民生，维护残疾人合法权益，创新残疾人工作机制，巩固残疾人工作基础等四个方面的工作任务。理事会的领导同志将分别就今年的重点工作安排和推进情况提出工作要求。

三、关于做好全年工作的要求

刚才，理事会的几位领导分别就全年工作的推进落实提出了要求。王爱芬理事长在讲话中着重强调要注重创新发展，树立责任意识，坚持依法履职，切实提高残联组织的服务效能。理事会领导的意见，请同志们在工作中注重领会和把握。

做好今年的工作，重点要关注三个方面：

一是要进一步强化大局意识。  我们要进一步明确残疾人事业是国家经济社会发展事业的重要组成部分的认识，强化纳入大局、科学发展的意识，要在大局大势下面审视、统筹、推动残疾人工作，实现残疾人事业与经济社会发展总体协调。我们要更加主动地争取和依靠党委领导、政府负责的残疾人工作领导机制的优势，更加充分地发挥各级政府残工委的优势。这个工作机制，是残疾人事业发展二十几年来值得总结的宝贵经验，也是一个非常重要的工作机制，希望大家不断深化这一认识，加深思考怎样进一步发挥残工委作用，依靠政府的协调平台来推进残疾人工作的问题，进一步有效地协调各方，落实责任，统筹联动，调动一切资源为残疾人服务。

二是要进一步加强各级残联党的建设。  我们必须认识到，党的建设是与残疾人事业发展和残联组织自身建设紧密联系在一起的。市残联作为第一批党的群众路线教育实践活动的单位，今年的民主生活会的主要任务就是回顾一年来整改落实的情况和思想作风建设的情况。我们在对照检查过程中共同想到一个问题，就是怎样加强党的意识，这一点我们要时刻铭记。残联党组织的基本作用，是团结带领广大残疾人工作者，努力提高自身素质和服务能力，切实履行代表、服务、管理的职能。我们要牢固确立残疾人事业是党的事业的意识，还要确立残联干部是党的干部的政治意识，希望大家千万不要有所忽视。

三是要把作风建设放在更加突出的位置。  残疾人工作者特别是残联的党员干部，其作风是影响残联组织形象、残联队伍风气、残联工作效率的重要因素。关于加强作风建设，我想到三点：第一，加强作风建设的根本是要保持与广大残疾人群众的密切联系；第二，加强作风建设重在恪守务实为民清廉的基本宗旨；第三，加强作风建设必须自觉落实“三严三实”的要求。我们残联系统的领导干部，一定要消除所谓残联是群团组织，权少势弱，不容易腐败和贪污的糊涂观念，不要因此而障目，不要因此低估了残联组织、残联机关加强党风廉政建设任务的重要性，不能放松党风廉政建设责任制的落实。

刚才王爱芬理事长指出了个别地区残联出现违规违纪的问题。我们注意到，这几年残联出现这些问题有几个突出的情况，一是全部集中在资金问题上，违反了财经纪律。二是涉及各个层面，地区一级、街镇一级都有。三是个别的地区发生问题十分集中，几乎每年都有发生。党的群众路线教育实践活动前后经历了两年多，关键是我们怎么抓好落实，怎么从自身抓起，怎样落实第一责任人的责任，怎么带好队伍、看好门、管住人？加强作风建设不是空话。我们不希望看到残联组织系统的干部在廉洁自律上出问题，也不希望出现由于廉政的问题给残疾人工作者队伍和残联组织的形象带来损害的情况。今天的会上，市残联有责任提这个醒，希望在座的区县残联领导同志要关注这个问题。

残联组织是实行双重领导管理的组织系统，最近中央下发了《关于加强和改进党的群团工作的意见》，其中对是加强群团组织的双重领导工作提出了要求。市残联正在研究贯彻中央文件要求做好双重领导、做好协助同级党委管干部的工作。结合全年工作的部署提出这项工作，希望引起大家重视。

同志们，今年的工作任务十分繁重，我们要按照市委、市政府的总体要求，统一思想认识，振奋精神，扎实工作，努力推进本市残疾人事业发展取得新成果，为残疾人事业“十三五”期间新的发展打下坚实的基础。

新年就要到了，给大家拜个早年，祝大家在新的一年当中工作顺利，身体健康！

谢谢大家！