王爱芬在市残联系统2015年度工作会议上的讲话

2015年1月23日

同志们：

今天的会议主要是总结回顾去年全市残疾人工作，研究部署2015年工作安排。刚才，金放书记传达了中国残联第六届主席团第二次全体会议和第二十九次工作会议的主要精神，希望大家深刻领会和把握会议的精神实质和工作要求，在工作中认真加以贯彻落实。季敏副理事长和咏军副理事长分别就各自分管的工作进行了回顾和部署，讲的都很好。下面，我就2014年本市残疾人工作情况和2015年重点工作任务讲几点意见。

2014年，按照市委、市政府部署和中国残联要求，我们以推进法规和规划的落实为突破，进一步加强了残疾人的民生保障和基本公共服务；以重要项目和重大活动为抓手，进一步优化了发展残疾人事业的社会环境；以“基础管理建设年”活动为契机，进一步夯实了残疾人工作基础。经过大家共同努力，较好地完成了全年预定的各项任务。总结一下，全年的工作主要呈现了三个特点：一是残疾人事业政策法规更加完备。新修订的《上海市实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》正式颁布，强化了残疾人的康复和残疾预防、教育和文化体育、就业和社会保障、无障碍环境等多个方面的权益保障，内容更多，范围更广，惠及面更大。我们积极协调有关部门出台了7+1的促进残疾人就业保障系列政策，进一步健全了本市残疾人就业促进政策框架，为稳定和促进残疾人就业起到了积极作用。二是残疾人事业的影响力日益扩大。通过全国自强模范评选、全国助残日活动，放大了宣传效应，全社会关心、支持、参与残疾人事业的氛围更加浓厚。全面完成市政府实事项目，取得良好的社会效应。“为视力残疾人提供无障碍观影服务”项目在社会评议满意率度评分中，排名位于28个项目中的第二名，得到社会各界高度肯定。三是残疾人特惠受益不断增多。机关事业单位专项招录残疾人工作进一步拓展范围，2014年招录单位从市级机关和事业单位扩展到了区级，招录职位岗位从43个增加到58个，招录残疾条件范围从11项扩大到了15项，为各行各业吸纳残疾人就业起到引领示范作用。连续三年实施“残疾人辅助器具适配服务”市政府实事项目，服务内容和受益人群进一步扩大。会同市交通委、强生公司实施残疾人乘坐“英伦”出租车补贴政策，一定程度上为残疾人出行提供了便利。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和差距：一是残疾人生活状况与全市居民生活水平仍有较大差距，残疾人实现小康的任务依然繁重；二是残疾人在社会保障和公共服务方面的一些特殊需求还不能得到满足，提高残疾人民生保障工作的瓶颈仍然存在；三是新形势下创新残疾人工作的手段和方式还需丰富，残联组织的服务能力和工作水平还有待提高。面对这些差距和挑战，需要我们广大残疾人工作者在今后的工作中，以更加有为的责任担当、更加有力的政策措施、更加有效的方法手段，努力破解各种难题，全力推进各项任务的落实。

中国残联对2015年工作进行了专题部署，市残联2015年工作计划也已经印发，我在这里再强调三点意见。

一、认清大局，主动适应新形势新要求

当前，我们正处在全面深化改革、全面推进依法治国的奋进创新时代。2015年工作任务繁重，在推进工作落实过程中，我们要努力将残疾人事业融入到本市经济社会发展的大局，认清新形势、把握新要求，积极进取、主动作为。

（一）牢记群团组织的使命

近日，中共中央通过了《关于加强和改进党的群团工作的意见》，为今后一段时期群团事业的发展指明了方向。《意见》提出，群团组织服务群众要盯牢群众所急，重点帮助群众反映、解决日常工作生活中最困难、最操心、最忧虑的实际问题。指出，要有针对性地开展对残疾人等群体的就业创业、大病救助、法律援助、居家养老等帮扶。残联组织和残疾人专门协会作为密切联系残疾人群众的桥梁纽带，在新的形势下更要适应新常态，迎接新挑战，要在建立健全残联组织参与社会事务、维护残疾人合法利益、救助残疾人困难群体等作出更加积极的探索，提出可行性思路措施，切实发挥残联组织代表维护的职能，不断开创残疾人工作的新局面。

（二）明确新部署新要求

国务院即将出台的《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，提出了很多兜底线的制度安排、保基本的特殊措施、补短板的服务内容、激活力的助残举措，是国家对发展残疾人事业的又一纲领性文件，再一次充分体现了党和国家对残疾人的格外关心和对残疾人事业的高度重视。市委、市政府将残疾人民生事业放到了更加突出的位置，提出要更加关注低收入群体的生活保障。在各条线部门规划压缩的情况下，市政府将《上海市残疾人事业“十三五”规划》列入专项规划序列，并继续在上海市“十三五”基本公共服务规划单列残疾人服务专章。党和政府对残疾人事业的关心和重视，对我们来说既是动力也是挑战。各级残联要凝聚共识，抢抓机遇，明确重要任务，落实具体措施，有力推动事业发展。

（三）激发创新基层活力

2014年，上海市委把创新社会治理、加强基层建设列为“一号课题”，并形成了“1＋6”的课题成果：“1”，就是《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》；“6”，就是涉及街镇体制改革、居民区治理体系完善、村级治理体系完善、网格化管理、社会力量参与、社区工作者的6个配套文件。这一系列引领基层创新治理的指导文件，为广大残疾人和残联组织更好地服务残疾人提供了机遇和舞台。落实推动23项残联事务下放社区受理中心，由“一门受理”到“一口受理”，由“全区通办”到“全市通办”的速度将会加快；服务残疾人的“最后一公里”的6800名专职委员队伍，在加强基层建设的新格局下将会有更大的变化和发展。

二、全力以赴，努力完成全年各项重要任务

2015年是“十二五”规划任务完成的最后一年，全市残疾人工作的计划已经排定，关键是要抓好执行和落实。

（一）完善制度建设，建立长效机制

今年一年，重要规划的编写制定和重要文件的贯彻落实任务比较重，这是促发展、谋长远的工作，必须高度重视。在这里强调三项工作。

第一是贯彻落实《关于加快推进残疾人小康进程的意见》。2014年12月24日国务院通过的《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，聚焦了托底保障、就业创业增收、基本公共服务、激发助残活力等内容。不久，中残联将会专门部署这项工作。上海也将联合多个政府部门共同制定出台本市加快推进残疾人小康进程的实施办法。为此，我们要对实现残疾人小康的目标任务有清晰的认识和判断，认真梳理各个项目和各项政策，利用本次专项调查的数据和分析，着力抓好四个方面的工作：一是加大福利补贴力度。我们要制定出台重度残疾人护理津贴制度，完善实施残疾人大病帮困补贴制度，配合相关部门落实残疾人就业扶持、支出型贫困、保障住房救助、农村住房救助、法律援助等“9+1”社会救助制度，探索残疾人医疗、康复、托养特殊护理等方面的商业保险险种，作为残疾人保障机制的补充等。各区县要根据当地经济和社会发展的实际情况，量力而行，尽力而为，不断提高残疾人福利补贴标准，增加补贴项目，扩大补贴受益面。二是落实特殊困难残疾人的托底保障。根据上海的监测数据显示，残疾人生活水平与社会平均生活水平的差距仍然较大。“把底兜住”是残疾人事业发展要守住的底线，重点是做好对重残无业、老残一体、一户多残等特殊困难对象的基本生活保障和特困家庭子女的教育救助，要狠抓政策措施的制定和服务项目的落实，织严织密残疾人基本民生保障网。三是优化基本公共服务的项目和标准。本市残疾人基本公共服务已在10个项目和6项保障工程方面作出了制度性安排。今年市政府已经启动基本公共服务体系“十三五”规划编制工作，我们要坚持问题导向，紧扣保基本、兜底线，聚焦社会福利范畴和基本民生需求，在残疾人的社会救助、康复服务、个性化辅具适配、托养服务和无障碍环境等方面优化和调整服务项目。各区县要按照规划的要求，明确任务，严把对象准入，丰富服务供给，合理配置资源，加大财政保障，深化细化各项配套政策，目标是到2020年基本实现城乡区域基本公共服务均等化。四是努力推动残疾人就业增收。加快推进残疾人小康进程，关键在于促进残疾人就业创业增收。为此，要积极落实促进残疾人就业的7+1政策，做好政策实施的跟踪和项目的绩效评估。要继续做好机关事业单位及国有企业招录残疾人，引领残疾人就业向更高质量发展。在这里强调一下，我们要重点推进残疾人网络就业创业工作。随着互联网的快速发展，网络创业就业将成为残疾人就业的重要途径。中国残联非常重视此项工作，今年将组织搭建促进残疾人就业创业无障碍网络服务平台。市就业服务中心在2014年委托国富光启云计算公司对残疾人网络创业就业进行实证分析，并在松江、宝山、普陀、崇明等区县进行试点，取得了初步进展。但目前大部分区县残联在此事认识还不足，并未感受到信息时代残疾人就业形式将日趋多样，就业领域将更为丰富。市就业服务中心要继续深化研究，总结试点的经验，做好面上的指导、服务和推动工作。各区县要积极探索实施多形式、多渠道的残疾人网络创业就业项目，市残联将会同人社、工商等部门，制定残疾人网络创业就业的扶持政策，争取今年有实质性突破。

第二是圆满完成“十二五”各项目标，科学编制“十三五”发展纲要。今年是“十二五”规划执行的最后一年。各区县、各部门要认真对照规划进行自查，重点分析约束性指标和预期性指标的完成情况。这里要提醒说明的是，市级“十二五”规划中有一项约束性指标，要求成立40家残疾青年见习基地。到目前为止，仍然有黄浦、长宁、闸北三家未建立区级见习基地，需要抓紧落实。关于“十三五”专项规划的编制工作。“十三五”时期是加快推进残疾人小康进程的关键时期，要将残疾人小康作为“十三五”规划指定的根本目标，依据本次专项调查结果和“十二五”评估情况，各区县残联要以需求、问题、服务为导向，科学谋划发展目标、主要指标、重大任务和保障措施，争取将残疾人工作相应的规划内容纳入职能部门规划中去，做好与政府整体规划的衔接。市级规划编制工作已就六个专题已经听取了近二十个政府部门的意见，接下来，我们还将对两个区县残联的规划编制工作进行调研座谈，使市、区两级规划的编制得到更好地衔接。

第三是加快推进政府向社会力量购买助残服务工作。政府购买助残服务已经列入国家试点。做好政府购买社会助残服务工作，是今后我们残联组织工作方式变革的一项重大探索，是我们提升服务能力的一次有益尝试，是我们更好地服务残疾人的一种创新实践。上海此项工作是有基础的，实践证明，基层创新是活跃的，是有实效的，残疾人是得益的。前不久中国残联专门介绍嘉定区的工作经验，将以此为重点项目案例，逐步摸索可推广、可复制的运行模式。市残联在总结基层工作经验的基础上，会同市民政、市财政、市工商等部门制定了本市政府购买社会助残服务八个方面工作指导意见（初稿），现在征求部门意见过程中。在这里要特别指出的是，区县政府已启动这项工作，正在相继搭建购买服务平台，各级残联要主动靠前，尽快熟悉整个工作流程，按照市残联的目录清单梳理出本地区可以购买的服务项目，以更快的速度适应这种工作的新方式、新手段，在凝聚社会资源推动助残服务工作上闯出一条新路来。

（二）狠抓重点业务，确保任务完成

今年本市已明确了17项重点工作，刚才两位副理事长已经对一些工作进行了部署，我想再强调三项工作。

第一项工作是开展残疾人基本服务状况和需求调查。1月8日，我们召开了专项调查工作推进会议。全市各级残联积极投入，扎实奋进，攻坚克难，各项工作都在有序推进。从目前掌握的情况看，各区县严把三关：一是入户见面率，二是质量验收合格率，三是数据录入准确率，全市整体工作在快速、平稳、有序的进行中。根据中残联的工作要求，对下一步工作做几点安排：一是1月30日前全市至少要有6个区县完成全部入户调查，争取有更多的区县能够完成。面上全市入户调查要达到70%的完成率，2月10日之前，完成全部的入户调查。二是已完成入户调查的区县街镇，要进行质量验收。市残联将从各区县残联选调一名专项调查业务骨干组成市级验收组，分赴各区县对入户调查表、社区调查表等进行为期1-2天的进行现场验收。这既是为了锻炼队伍也是为了相互了解情况，希望各区县残联对此给予充分的支持与配合。三是在完成入户调查的同时，录入工作和复录工作可以同时进行，并确保规定的准确率。3月15日前，各个区县全面完成复录工作。留下两周的时间，市残联将与中残联做系统的数据检查和交换。四是认真抓好专项调查督导工作。市残联“基础管理建设年”活动办公室从各工作组选派了10名熟悉情况的同志担任专项联络员，每人对口1至2个区县，全面掌握、指导督导专项调查工作的进度。请各区县残联负责专项调查的主要同志对接联系，全程落实好这项工作。

第二项工作是落实“农村困难残疾人家庭无障碍改造”实事项目。为农村贫困残疾人家庭实施无障碍改造，是落实“补短板、托住底”的一项重要工作内容，已列入今年市政府实事项目。在去年试点的基础上，工作发生三个变化：一是范围扩大，由6家郊区扩大到9家；二是时间缩短，2000户改造任务由三年缩短到两年完成；三是受益面扩大，由原来的肢体残疾扩大到五个残疾类别。这里明确一下2015年指标分配情况：浦东100户，宝山60户，闵行40户，嘉定60户，金山100户，松江100户，奉贤200户，青浦180户，崇明160户。这项工作时间紧、任务重，责任大，在落实项目过程中，我们要做好五方面的工作：一是调查摸底，做好方案。要摸清残疾人无障碍改造的实际需求，制定实施方案。二是分解任务，明确责任。要有专人负责，审核批准后签订无障碍改造“协议书”。三是规范流程，严把质量。通过招投标、邀标形式确定具有相应资质的施工单位，严控施工质量和安全。四是规范资金，加强管理。要专款专用加强审计和绩效评估。五是做好第三方评估，落实群众满意度测评。

第三项工作是搞好残疾人事业宣传。在推动残疾人事业发展的进程中，宣传工作占据重要位置。做好残疾人事业的宣传工作是保障残疾人事业可持续发展，培育良好社会舆论环境，维护残疾人合法权益具有重要作用。今年，中国残联对做好残疾人事业宣传工作提出了明确要求，上海也将在三个方面予以贯彻落实：一是制定宣传提纲。研究制定上海残疾人事业发展宣传提纲，为支持残疾人平等参与社会生活，保障残疾人合法权益提供精神动力、鲜明导向和良好氛围。二是做好重点宣传。紧紧围绕践行社会主义核心价值观，开展“自强助残模范团队”先进事迹全市宣讲。结合全国助残日、国际残疾人日等重要节日和重大赛事，宣传具有事业特色、鲜活生动的残疾人典型事迹和残疾人工作先进经验，让全社会来关心关注残疾人事业。三是重视媒介舆情导向。重视舆情动态分析，宣文、组联维权、协会、信息中心尤其要关注人们利用微博客、微信等互联网社交媒体“民间舆论场”中关于残疾人事务的信息交流，加强舆情的收集和监督。在新媒体时代，各级残联要增强舆情的监督意识，对网上和网下事关残疾人事务的社民意以积极、公开、平等的态度去面对化解，并及时发现实际工作中的不足，从源头上预防和控制舆情风险，保障残疾人事业和谐稳定发展。

（三）开展重要活动，营造良好氛围

今年本市承办或者参加重要活动比较多，每一项都要认真筹划、紧抓落实。在这里重点强调三项活动。

第一项活动是做好第五届残疾人职业技能竞赛参赛工作。此项比赛将于7月湖北武汉举行。残疾人职业技能竞赛最能体现残疾人的就业质量和培训水平，各区县残联要组织落实好选手推荐工作，将最好的选手推选出来。就业服务中心要进一步落实好赛前的培训、队伍的组建和组织保障工作，扩大竞赛影响力。

第二项活动是备战第九届全国残运会暨第六届全国特奥运动会。此次运动会将于9月在四川成都举行，在各区县的共同努力下，上海将组成218人的代表团，参加8个特奥项目和18个残奥项目的比赛。体训中心要切实做好各项集训备战工作，加强队伍管理和教育，力争取得竞赛成绩和精神文明双丰收。在参赛的同时，上海还将承办全国残运会轮椅冰壶项目的比赛，我们要做好参赛代表团的保障和服务工作，确保竞赛顺利安全进行。

第三项活动是筹办2015年国际康复无障碍生活博览会。此项活动将于5月在上海举行。这个博览会已经成功举办了好几年，今年，我们将会引进更多国内外高科技产品、智慧生活设施展示，还会有更多的医疗机构参与进来，搭建起更广泛的合作交流的平台。也希望届时各区县能够积极组织残疾人参与活动，让更多残疾人了解和享受科技带来的生活便利。

三、转变工作作风，切实提高残联组织服务效能

习近平总书记指出，作风建设永远在路上。当前和今后一个时期，各级残联要不断深化和巩固党的群众路线教育实践活动成果，继续抓好残联组织的作风建设，立足岗位，尽职尽责，一步一个脚印把各项工作做好。

（一）勇于创新发展

随着上海经济社会的快速发展，残疾人事业碰到许多亟待解决的新情况新问题，也已经到了需要在制度创新上有新突破、政策安排上有新举措、管理方式有新改变的阶段。创新是发展的动力，当今时代，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻影响着人们的生产生活，有力推动着社会发展。前不久，中国残联召开了信息化建设工作会议，将信息化工作提高到创新管理和发展的高度。我们身处信息化时代，信息化的迅速发展，已成为转变发展方式、管理方式、就业方式、工作方式甚至思维方式的重要技术依托。当前，我们的主要工作，要通过进一步完善残疾人工作基础数据，建立残疾人数据管理平台，整体提升本市残疾人信息化建设是已成为我们今后一个时期的一项重要工作。我们要通过智能化的信息管理手段提高服务和管理水平，动态了解残疾人基本状况和服务需求；要通过设计和推广适应上海实际的智能化残疾人证，让残疾人享受社会提供的各种基本公共服务；要通过建设无障碍网络创业就业平台，扩大残疾人就业渠道，实现残疾人就业增收；要通过全面完成政府网站无障碍改造任务，让残疾人享有更多的政府信息资源。我们深深的体会到，信息化建设是一项重要和长期的任务，这项工作不是市残联一个部门就能完成的事，需要市级有关部门、市区两级残联及市残联系统内各部门、各单位相互配合，努力合作，形成合力，才能加快推动本市残疾人工作信息化建设的进程。

（二）树立责任意识

各级残联是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，肩负着发展残疾人事业、维护残疾人权益、改善残疾人生活质量的神圣使命。广大残疾人工作者要以高度的责任心和深厚的感情去做好残疾人工作，把对残疾人的关爱体现在实际行动上，反映在具体工作中，落实在政策措施里。随着残疾人事业的不断发展，我们手中的项目比以前多了，资金也比以前多了，围着追着的人也多了。有的区县残联干部责任意识淡化，纪律观念松懈，违反了财经纪律，向我们敲响了警钟。希望大家防微杜渐，牢固树立规矩意识、责任意识、廉洁自律意识，秉承阳光、透明、公开原则使用和管理好财政公共资金，确保资金真正用在残疾人身上，用在残疾人事业发展上。

（三）坚持依法履职

十八届四中全会对依法治国作出了全面部署，这是依据当前经济社会发展实际作出的决策部署。我们一定要运用法治的思维、法治的方式，做好残疾人工作。根据市政府关于行政审批部门职责，市残联有两项工作归为行政审批，一项是残疾人证的评定审批，一项是盲人保健按摩机构审批。行政审批专业性强，要求负责这项工作的市区两级部门要制定严格的审批程序和办理要求，并加强督办；经办人员要增强责任意识和法律意识，熟练掌握行政审核、审批的办事依据、操作流程、标准规范、受理时限。对此，各级残联要给予高度重视，切实做到把权用好，把事办好。

以上是我谈的一些工作想法，希望能与同志们共勉，讲得不妥的地方，敬请同志们批评指正。

春节即将来临，各级残联要认真做好残疾人帮困送温暖工作，使困难残疾群众过上愉快祥和的新春佳节。

同志们，2015年的工作艰巨而繁重，让我们始终保持昂扬向上的精神状态和求真务实的工作作风，团结一致，凝神聚力，攻坚克难，扎实推进年度各项工作任务，为加快推进本市残疾人小康进程作出我们应有的贡献！