沪残联〔2025〕26号

各区残联、发展改革委、教育局、科委、经委（商务委、科经委）、民政局、建设管理(交通)委、卫生健康委、市场监管局及有关单位：

为贯彻落实中国残联等九部门《关于推进科技助残的指导意见》（残联发〔2024〕31号），加快推动我市助残科技研发、转化、应用，大力发展助残领域新质生产力，助力保障和改善残疾人民生，制定本实施意见。

一、发展目标

立足上海国际科技创新中心建设，抢抓机遇、勇为尖兵，在科技助残应用场景中不断增强科技创新策源功能和高端产业引领功能，打造科技助残创新策源引领地、成果转化枢纽地、未来产业驱动地、创新生态标杆地，为残疾人更加幸福美好生活提供科技支撑。到2030年，科技助残力度稳步提高，建设1个供需双向互动平台、1个科技助残成果展示体验中心、15—20个助残科技产品及服务示范应用场景、1—2个助残科技产业园，力争建成1个省部级重点实验室。

二、主要任务

（一）突出需求导向，强化助残科技创新策源功能

1.加强需求精准征集。以需求为导向，面向残疾人、残疾人亲友、康复托养机构、残疾人社会组织等，征集不同类型残疾人对助残科技的需求。将需求征集纳入残疾人基本状况调查，依托阳光申办平台的建设，建立技术攻关需求项目库，系统征集技术解决方案，定期发布科技产品，加强助残科技创新主体与残疾人群体的对接互动。

2.加强关键技术攻关。支持高校、科研院所、医疗机构和企业，围绕残疾人医疗、预防、康复、照护、教育、就业、文化、体育、无障碍环境建设等需求，加强关键技术攻关（详见附件1）。对符合条件的纳入市级相关专项支持；对重点领域具有战略性、公益性的关键项目，符合相关规定可给予产业资金支持。鼓励有条件的区，发布年度“科技助残关键技术攻关榜单”，吸引创新主体揭榜攻关。

3.支持重点产品及服务研发。组织实施科技助残支持专项，建立公开竞争、定向择优等机制，支持视力、听力、言语、肢体、智力、精神等类别助残科技重点产品及服务研发，满足残疾人多层次、多样化的需求（详见附件2）。充分发挥上海科研力量优势，鼓励科技企业、高校科研院所等加快产出一批具有自主知识产权和显著社会效益的助残科研成果和创新产品。

（二）强化双向链接，加速助残科技成果孵化转化

4.推动创新平台建设发展。支持市养志康复医院科教综合楼、医企融合实验室等高能级创新平台探索发展，建立由企业、高校、科研机构、残疾人服务机构等构成的科技助残联盟。支持上海市残联智能康复辅助器具与技术重点实验室建设，力争建成省部级重点实验室。鼓励长三角创新联合体建设，打造企业主导的科技助残跨区域产学研融通创新平台，培育科技助残特色品牌，发挥区域辐射带动作用。

5.推动成果孵化转化。鼓励有条件的区，建设助残科技产业园，探索打造各类助残领域科创载体，通过加强物理空间、概念验证、投融资、合作对接、市场对接、技术检测等专业服务能力建设，推动助残科技成果转化和企业孵化。探索培养残疾人测试员、体验员，参与、支持助残科技研发应用。

（三）推动场景赋能，促进科技助残未来产业发展

6.支持助残企业创新发展。推动科技助残产品在注册、应用和落地等环节的政策衔接，鼓励相关企业在技术攻关、成果转化应用等方面发挥作用，并开展助残科技产品研发和产业化。探索推动重大助残科技创新成果纳入装备首台套、新材料首批次、软件首版次等政策扶持范围，促进助残科技创新产品加快应用和迭代升级。支持符合条件的企业参与“上海品牌”认证、银发经济等品牌选树。

7.加快产品服务应用推广。优先在残疾人服务机构，打造助残科技新技术、新产品、新服务示范应用场景，对重点领域产品标杆示范场景建设项目给予一定支持。推动助残科技创新产品及服务纳入残疾人基本康复服务目录、康复辅具租赁产品和适配指导目录、家庭无障碍改造产品目录等，促进规模化应用。各区应结合辖区内科技发展水平，根据残疾人实际需求，开展示范应用场景体系建设，推动科技助残与城市建设、民生保障等充分衔接融合。

8.加强科技成果市场培育。对于技术先进、质量可靠、已有初步应用的量产定型产品及服务，通过上海国际养老辅具及康复医疗博览会、中国国际工业博览会、上海国际家电及消费电子展览会等推广渠道，促进残疾人使用和购买。探索建立助残产业基金，加快医疗大模型等科技助残成果相关团体标准向地方标准、国家标准转化，鼓励高校、科研机构、企事业单位、行业协会等积极参与助残产品和服务标准的制定。

（四）加强共创共享，优化科技助残创新综合生态

9.加快引育壮大人才队伍。依托高校、科研院所、医疗机构等，加大力度引进高水平助残科技人才。鼓励广大科技人才投身助残科技创新，在上海市助残先进等评选表彰中增加科创人才比重。鼓励高校主动布局康复医学、康复工程、生命科学、人工智能、无障碍环境建设等交叉人才培养，壮大人才队伍规模。

10.优化科技助残智慧化服务。加快构建残疾人智慧康复健身网点，推动残疾人体质健康数据监测分析和运用。引入智慧医疗诊治，优化残疾人健康全周期数据库。强化数字驱动和精准服务，推进岗位供需高效匹配。深化阳光申办平台建设，提升残疾人政务服务“一网通办”智能化数字化水平。丰富残疾人数字素养与技能提升的服务形式，提高培训质量，帮助残疾人更公平、更广泛地享受科技创新成果。

11.支持科技助残重点联系地区建设。支持浦东新区“全国科技助残重点联系地区”先行先试，全面落实中国残联、上海市残联、浦东新区政府三方《科技助残战略合作协议》，结合浦东新区产业优势，推动重点产品技术突破、应用场景率先落地。鼓励有条件的区开展信息共享、科技研发、产业扶持和成果转化，推动各区开展示范应用场景建设。

12.提升科技助残社会影响力。推动资源和服务向基层倾斜，提升基层残联组织关爱残疾人的综合服务能力。建设科技助残成果展示与体验中心，集中展示前沿助残科技产品及服务。鼓励各区开展年度助残产品及服务展示推广活动。丰富科技助残活动形式，增加残疾人活动中科技类占比。引导各类慈善基金会、社会资本支持助残科技产品研发和应用推广。积极开展科技助残国际交流合作，提升助残工作能级。

三、保障措施

上海市人民政府残疾人工作委员会秘书处负责统筹组织协调与督促落实，推动科技助残纳入上海市残疾人保障和发展“十五五”规划及各有关部门相关规划、计划，建立跨部门推动科技助残协调机制，整合资源要素，形成工作合力。构建“规划引领、清单管理、闭环推进”的工作体系，促进科技创新与残疾人康复、教育、就业、生活等领域工作深度融合。支持场景打造、技术攻关、人才引进，进一步完善残疾人权益保障。加强市区两级联动协同，共同培育助残领域新质生产力。各部门要紧密结合实际，抓好贯彻落实，明确工作责任，确保各项举措落地见效；要强化示范引领，适时总结推广经验做法；加大宣传引导力度，通过多渠道传播科技助残理念与成效，广泛凝聚社会共识，营造“政府主导、部门协同、社会参与、科技赋能”的良好氛围。

上海市残疾人联合会

上海市发展和改革委员会

上海市教育委员会

上海市科学技术委员会

上海市经济和信息化委员会

上海市民政局

上海市住房和城乡建设管理委员会

上海市卫生健康委员会

上海市市场监督管理局

2025年12月26日   

附件1

关键技术攻关主要方向

（1）物理因子和神经调控技术。研发声、磁、电、光等物理因子调控技术及脑机接口等辅助装置，建立多模态康复模式，用于恢复或替代盲聋哑等功能残障患者缺失功能，帮助脑或脊髓损伤后运动功能障碍患者康复训练或替代其运动能力。

（2）智能传感技术。研发抗干扰及高精度数据处理算法等技术，提高可穿戴设备的感知能力。研发室内（外）定位与导航、红外高灵敏探测、毫米波雷达感知等定位和高精度识别技术，提高残疾人出行、日常生活等实时定位、多模态行为感知能力及人机融合性。

（3）信息和通信技术。研发边缘计算、云计算、区块链、大数据、物联网、无线通信等领域新技术，全面提高助残科技产品数据传输、保密、共享和分析能力，推动残疾人数据治理标准建设。

（4）人工智能技术。研发用于语音、人脸、情感、动作识别和环境感知的人工智能模型与算法，研发具身智能、生成式人工智能等新技术，利用通专融合的技术范式，提高助残科技产品自主感知、自主学习、自主决策、自主执行等能力，加快疾病智能筛查、健康智能监测、药械智能管理等应用落地。

（5）数字孪生和虚拟现实技术。研发低延迟、高清晰度的远程医疗音视频交互技术，完善残疾人便捷诊疗体系。研发个性化无障碍学习辅助技术、职业能力评估与适配技术等，创新残疾人教育就业数字化模式。

附件2

重点产品及服务研发方向

（1）视力残疾类。开发不同视障程度的助视装置，包括低视力助视装置、可穿戴智能识别播报翻译装置、全盲眼球替代感知系统、步行智能探路导航系统、长距离出行支持系统、居家风险预警播报系统及新型无障碍设施等。

（2）听力残疾类。开发针对相应病变、不同听障程度的智能助听装置。研发可穿戴AR字幕翻译眼镜、新一代人工耳蜗、全聋听神经替代感知系统、警报识别及智能提醒系统。开发可视化、智能化一键呼叫报警定位等新型无障碍设施设备。

（3）言语残疾类。研制智能沟通辅助产品，开发文本朗读、手语翻译器等助力沟通交流的科技工具。

（4）肢体残疾类。开发神经运动功能受损康复和照护类产品和康复机器人、外骨骼机器人、智能假肢等设备，研发心肺功能及血流动力等生命体征监测技术和设备。

（5）智力残疾类。开发生成式、替代性和增强性智能辅助沟通产品，研发集成认知评估与训练的智能学习辅助工具。开发无感防跌倒监护仪等智能监护设备及一键呼叫报警定位等设施设备。

（6）精神残疾类。开发脑机接口社交沟通训练系统、VR技术沉浸式训练系统等产品，帮助孤独症患者沉浸式体验真实生活和社交事件。开发人工智能辅助诊疗产品，助力阿尔茨海默病患者早期发现与诊断。开发智能仿生机器宠物、陪伴（社交）机器人等支持语音识别、音色模拟、情感回应、智能交互、生活协助产品。