关于本市实施《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》的意见

根据国务院《“十四五”残疾人保障和发展规划》、中央组织部等相关部门《关于印发〈机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法〉的通知》(残联发〔2021〕51号)、上海市人民政府办公厅《关于印发〈上海市残疾人事业发展“十四五”规划〉的通知》（沪府办发〔2021〕15号）有关规定，保障残疾人就业权益，加快推进本市机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业工作，现就做好相关工作提出如下实施意见。

一、带头落实安排残疾人就业的法定责任

（一）【依据】为促进机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业，根据《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国退役军人保障法》《残疾人就业条例》《关于印发〈机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法〉的通知》《上海市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》《上海市无障碍环境建设与管理办法》《上海市事业单位公开招聘人员办法》等规定开展工作。

（二）【适用范围】本意见适用于本市机关、事业单位、国有企业通过公开录用、遴选、选调、公开招聘等方法安排残疾人担任公务员、工作人员或职工。

本意见所称机关，是指各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关、群团机关；事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织；国有企业，是指国有、国有控股和国有资本占主导地位的企业。

（三）【对用人单位要求】党政机关、事业单位及国有企业应当为全社会作出表率，率先垂范招录（聘）残疾人。机关、事业单位、国有企业应当积极采取措施，按比例安排残疾人就业，依法办理入职手续或签订劳动（聘用）合同。

在坚持具有正常履行职责的身体条件的前提下，对残疾人能够胜任的职位、岗位，在同等条件下优先录（聘）用残疾人。

安排残疾人就业未达到规定比例的，应当依法采取缴纳残疾人就业保障金等其他方式履行法定义务。

二、规范做好残疾人的招录和体检工作

（四）【安排计划的拟定及落实】各类机关、事业单位未安排残疾人就业的，应当制定一定期限内达到招录（聘）残疾人规定的具体计划，采取专设职位、岗位面向残疾人招录（聘）等措施，多渠道、多形式安排残疾人，确保按时完成规定目标。

机关、事业单位招录（聘）残疾人就业的计划按有关规定报送主管部门。未能按招录（聘）计划及时安排残疾人就业的，应当及时提出新的招录（聘）计划。各级机关要督导所属各类事业单位做好带头安排残疾人就业工作。

国有企业安排残疾人未达到规定比例的，应根据行业特点，在有适合岗位的情况下，选择符合残疾人就业、适合残疾人工作的工种和岗位，在招聘计划中安排一定数量的岗位,根据规定的原则和程序定向招聘符合要求的残疾人。市、区国有资产监督管理部门要重视并督促所属国有企业带头安排残疾人就业工作，保障残疾人权益。

（五）【规划目标】到2025年，安排残疾人就业未达到规定比例的市级、区级编制50人（含）以上的党政机关至少安排1名残疾人，编制67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外）至少安排1名残疾人就业。市、区两级残疾人联合会机关干部队伍中残疾人的比例应达到15%以上。

（六）【定向招录】各级机关、事业单位在残疾人身体条件能正常履行职责的前提下，对残疾人能够胜任的岗位实施残疾人专项招录（聘），与全市面上的公务员公开考录工作同步进行。

机关、事业单位专设残疾人职位、岗位招录（聘）时，公务员主管部门、人力资源社会保障部门可给予适当放宽开考比例、年龄、户籍等倾斜政策。

（七）【招录公告】机关、事业单位、国有企业制定的招录（聘）计划，公务员主管部门、人力资源社会保障部门、国有资产监督管理部门制定、公布的招考招聘公告，除特殊职位、岗位外，不得设置限制残疾人报考的资格条件。

限制残疾人报考的特殊职位、岗位，公务员主管部门、人力资源社会保障部门、国有资产监督管理部门应会同残联予以充分论证后发布。

（八）【合理便利】残疾人参加招录（聘）、职业资格考试（包括笔试、面试等），确需安排无障碍考场，提供特殊辅助工具，采用大字试卷、盲文试卷、电子试卷或由专门工作人员予以协助等合理便利的，经残疾人本人申请，由考试主管或组织部门单位会同残联审核确认，本市各级残联应当协助考试主管或组织部门单位在为残疾人参加考试提供合理便利方面给予技术和人员支持。

机关、事业单位、国有企业专设职位、岗位招录（聘）残疾人的，可采取适合的考试及面试方法进行测评。

机关、事业单位、国有企业应当对就业场所进行无障碍环境改造，为残疾人就业创造必要的劳动保障条件。

（九）【体检标准及信息填报】市级及以下机关面向残疾人招录的职位体检条件由市公务员主管部门会同市卫生健康部门确定。本市事业单位面向残疾人招聘的岗位体检条件由市人力资源社会保障部门会同市卫生健康部门确定。残疾人进入机关、事业单位、国有企业就业，需要职业资格证书的，不得额外增加与职位、岗位要求无关的身体条件要求。

残疾人有权保护个人隐私，机关、事业单位、国有企业在审核报考人信息时，不得以残疾本身作为是否健康的依据。除明确要求外，不得以残疾人未主动说明残疾状况作为拒绝录（聘）用的理由。

（十）【招录要求】招录（聘）机关（单位）按照有关规定对专项职位、岗位招录（聘）的残疾人报考资格进行复审时，分别由残联、退役军人事务部门协助核验残疾人证、残疾军人证信息是否真实、准确。

机关、事业单位、国有企业面向残疾人招录（聘）的，按有关规定进行公示后，除规定不得录（聘）用的情形和发现有其他影响录（聘）用问题外，不得拒绝录（聘）用。

面向残疾人招录（聘）的职位、岗位，报考或申请人在报名时提供虚假残疾信息或证件（证明）的，一经查实，取消其报考及录（聘）用资格。

三、加大对用人单位安置残疾人工作的支持与监督

（十一）【按比例就业公示与年审】机关、事业单位、国有企业安排残疾人就业情况纳入年度本市用人单位按比例安排残疾人就业情况公示工作，由市残联每年向社会公示。

市公务员主管部门、市人力资源社会保障部门、市国有资产监督管理部门每年应当向市政府残工委提供当年录（聘）用残疾人情况，按照残疾人按比例就业年审工作相关要求，协助市残联开展相关数据查询、比对、核实等工作。

    （十二）【用人单位责任】机关、事业单位、国有企业未按比例安排残疾人就业，且未采取缴纳残疾人就业保障金等其它方式履行法定义务的，不能参评先进单位，其主要负责人不能参评先进个人。

国有企业应当将安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告予以披露。

（十三）【监督】建立督查机制。公务员主管部门、机构编制管理部门、税务部门、人力资源社会保障部门、国有资产监督管理部门、残联等部门单位联合对机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业开展督查检查，依法加强残疾人劳动权益维护工作。

机关、事业单位、国有企业以不具备正常履职身体条件为由，拒绝招录（聘）进入体检环节的残疾人的，应当向公务员主管部门、人力资源社会保障部门、国有资产监督管理部门作出具有充分理由的情况说明，并将有关情况同步通报残联。经核实残疾人合法权益受到侵犯的，应依据有关规定和程序处理。

（十四）【政策支持】对安置残疾人就业达到规定比例或者集中使用残疾人的国有企业，符合国家和本市促进残疾人就业有关税收优惠条件的，税务部门应按规定给予享受安置残疾人就业税收政策优惠。

（十五）【培训工作】录用残疾人的单位部门应将招录（聘）的残疾人纳入本单位部门干部培训计划及项目，市公务员主管部门、市人力资源社会保障部门提供相应的课程、师资资源支持，同时对培训加强指导、监督和检查。

国有企业应为招聘的残疾人员工提供必要的岗位、专业技能等方面的培训，以更好的适应岗位需要。

（十六）【残联职责】本市各级残联应当为机关、事业单位、国有企业招录（聘）残疾人在面试、体检、岗前培训等方面提供协助，在无障碍沟通等方面提供支持和帮助。

本市各级残联及所属残疾人就业服务机构要准确掌握就业年龄段残疾人的基本情况，全面了解机关、事业单位、国有企业的岗位需求，准确了解用人单位用工情况，结合岗位需求，积极主动向有需要的单位介绍和推荐适合人选，帮助国有企业开发适合残疾人的就业岗位。

（十七）【解释】本意见由上海市残疾人联合会商中共上海市委组织部、中共上海市委机构编制委员会办公室、国家税务总局上海市税务局、上海市人力资源和社会保障局、上海市国有资产监督管理委员会、上海市退役军人事务局等负责解释。

（十八）【其他】本意见自发布之日起实施。