着力实践创新   深化改革成果

——浦东新区开展群团改革的情况报告

2017年7月27日

根据群团改革的要求，浦东新区残联落实高标准、硬指标，坚持眼睛向下、面向基层，改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，坚持力量配备和服务资源向基层倾斜，进一步做实基层、依靠基层、开发基层，取得了群团改革的初步成效。

一、坚持重心下移，强化基层建设

——以夯实基础为原则，加强街镇残联建设。新区首次在各街镇残联建立执行理事会。街镇残联理事长由社区服务部门负责人兼任；明确1名机关事业人员或社区工作者担任副理事长；遴选1名优秀残疾人或助残社会组织带头人担任兼职理事。区、街镇残联执行理事会实行专兼结合，区残联配备兼职副理事长、理事各1名；

——以专业服务为导向，建设社区助残队伍。居（村）委会明确1名社区工作者为主，助残员辅助，负责残疾人工作，逐步将专业社工理念、方法融入传统社区残疾人服务工作，将残疾人工作切实纳入居委会职责，让广大残疾人享有更加贴心的社区服务。同时将全面建立居（村）残疾人协会，主席由居村委员会书记或主任兼任，副主席、委员原则上由残疾人及其亲友兼任。

通过群团改革，浦东新区残疾人及其亲友占区残联主席团委员74.4%，基层一线人员占区残联代表大会的87.9%。理事会班子成员中残疾人比例达50 %。残疾人群体中更多优秀分子、代表人士被吸纳到残联组织中，夯实了残联群众基础，彰显了群团根本属性。

二、创新工作方式，实现职能转变

——残疾人社区事务将实现“全区通办”。作为上海自贸区“3.0”版中的重要举措，今年浦东新区落实“互联网+政务服务”的理念，率先着力打造“企业市场准入全网通办，个人社区事务全区通办，政府政务信息全域共享”的“三全工程”，有效解决“办事难、办事繁、效率低”的问题。浦东新区残联及时搭乘政务服务的快车，让广大残疾人通过个人社区事务“全区通办”，实实在在地享受到办事便捷。目前，涉及“全区通办”的残疾人事务总共24项（市20项、区4项），新区残联将积极配合做好相关办事流程梳理或流程再造。届时，在浦东新区整个社区事务受理信息系统改造升级的基础上，将有6项残疾人事务实现全区通办，18项事务实现全区受理、再转户籍地办理。今后，无论居住在哪里，户籍在哪里，工作在哪里，每个残疾人都可选择在任何一家新区街镇社区事务受理中心办理个人事务，实现让数据和材料多跑腿、让残疾人少跑路的贴心服务。

——“家门口”服务将实现小事不出居（村）。为了推动浦东新区社会治理的重心下沉居（村），服务群众、方便群众，浦东新区将在居（村）党建服务站的基础上叠加政府服务、便民服务等7个功能，统筹构建居（村）“家门口”服务体系。残疾人事务受理也将作为政务服务板块的重要组成部分，延伸至居（村）综合服务平台；新区残联及时向区政府提出将残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作纳入“家门口”服务体系，纳入居（村）服务清单，确保残疾人信息数据得到及时维护。目前，新区残联将根据区委工作进度，配合做好需求清单、社区资源清单、服务项目清单的梳理工作，探索相关工作实施路径，推进残联业务切实下沉社区，将各类服务资源送到残疾人身边，切实解决“服务群众最后一公里”难题。

——“云服务”将实现残疾人生活智能化便捷化。浦东新区残疾人智慧公共服务平台项目建设步入第四年，这一平台充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将现代信息通信技术与残疾人工作深度融合，引入社会助残组织共同创造浦东残疾人事业新的发展生态。平台一、二期建设全面完成，PC、手机、微信等各版本系统实现全面融合和后台管理；线上各类预约咨询、一对多视频互动、电子围栏等功能相继实现。今年启动平台三期建设，将筹建助残（志愿者）资源服务中心，围绕需求开发聋人就医和盲人外出陪护等两个特色服务，推进聋人视频手语在线翻译项目；更新远程咨询视频服务、完善残疾人出行安全智能监护功能。明年考虑引进社会组织拓展个性化服务项目（如残车维修预约、居家养护个性服务预约等），以及将公共信息服务引入智慧平台（如手机话费充值等），使智慧平台成为残疾人生活的贴心人、好帮手。今年上半年，智慧平台累计访问110101人次，各类预约咨询14653件，同比增长近5倍。

——“理事长有约”栏目将实现无障碍沟通交流。为了更接地气，充分履行“代表、服务、管理”职能，新区残联建立了领导班子联系服务基层制度，建立和完善联系基层工作机制，班子成员每人带领一个工作小组负责联系包干区域，规定走访街镇和参加专门协会活动各不少于1次，一般都要出席每年2次的专门协会工作会议，倾听基层呼声并给予政策指导。依托残疾人智慧公共服务平台建设《理事长有约》品牌栏目，党组理事会成员定期轮流到平台在线办公，接听残疾人来电，以更加开放的态度听取社情民意，及时帮助解决残疾人“急难愁”问题。2015年栏目开设至今共30期，接待各类别残疾人来电159件，领导督办处置率达100%。根据听障残疾人无法实现电话咨询参与“理事长有约”的实际困难，今年将着手研发线上文字交流功能，帮助所有残疾人均能参与“理事长有约”，进行无障碍沟通。

三、启动换届工作，落实改革要求

——营造风清气正环境，搞好换届工作。根据市残联关于区残联换届工作的指导意见，浦东新区残联将启动换届选举工作。要求36个街镇残联、区专门协会和街镇专门协会于12月底前完成换届工作。2018年一季度召开浦东新区残疾人代表大会，完成区级层面换届工作。搞好换届，对于加强领导班子和干部队伍建设，加快新区残疾人事业发展和促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。新区残联将贯彻落实中央、市委群团改革要求，以本次换届为契机，积极选拔优秀残疾人干部进入各级残联领导班子，进一步增强残联组织的政治性、先进性、群众性。同时要履行好职责，突出换届政策和纪律的学习宣传，增强党员干部和代表、委员遵规守纪的自觉性，从严从实抓好换届工作的每个步骤，营造风清气正的换届环境，保证换届工作顺利进行。

——打造精干高效队伍，扩大改革成效。为了提升残疾人工作队伍综合素质，本次换届选举将提高主席团、各专门协会负责人人选的任职资质，将重点选拔一批学历高、年纪轻、善于做群众工作、热心残疾人事业的骨干人员进入各级主席团和专门协会。除了严格贯彻市残联换届的年龄要求以外，将进一步提高相关学历的要求，区残联及街镇残联主席团委员一般应具有大专以上（含大专）文化程度。区残联兼职副理事长、理事以及各街镇残联执行理事会的兼职理事一般应从优秀的残疾人干部、残疾人亲友以及热心残疾人事业的专家学者中产生。全面完成残疾人及其亲友占区残联代表大会代表70%以上、基层一线人员占区残联代表大会代表80%以上、主席团委员40%以上、理事会理事15%以上的指标。通过本次换届，建立一支热爱残疾人事业，热情为残疾人服务，热心残疾人工作的“三热”残疾人工作队伍。

以上是我们做好群团改革的工作体会，虽然有一些成绩，但离领导要求还有距离。我们将在新区党委领导下，在市残联指导下，把群团改革作为一项重要的政治任务，常抓不懈，久久为功，切实让残疾人群众从改革中增加幸福感和获得感,确保市委关于群团改革的各项要求在新区残联系统得到落实、取得实效。