2025年是“十四五”规划落实的收官之年，也是“十五五”谋篇布局的起步之年。上海市残联将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持将习近平总书记考察上海重要讲话精神作为做好上海残疾人工作的根本遵循，按照市委、市政府和中国残联部署要求，以“干字当头、奋力一跳”的精气神，凝心聚力、开拓进取，持续深化残联群团组织改革和建设，不断满足残疾人对美好生活的向往，用实干续写上海残疾人事业发展新篇章。

（一）科学谋划上海市残疾人事业发展“十五五”规划。紧紧围绕全局、服务大局，坚持以需求为导向，积极应对新形势、新变化，进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，用心谋划、科学编制全市残疾人事业发展“十五五”规划。对照国务院《“十四五”残疾人保障和发展规划》，对照《上海市残疾人事业“十四五”发展规划》，全力冲刺推进各项目标任务的落实落地和全面完成。

（二）大力促进残疾人就业。制定新一轮促进残疾人就业行动方案，健全残疾人就业保障金制度，更好发挥促就业、稳就业的作用。筹备参加全国残疾人“岗位精英赛”等各类职业技能竞赛，持续壮大“共赴阳光——企业联盟”规模和质量。继续探索非遗保护试点与“美丽工坊”相结合，引导、鼓励各区立足实际，建立区级“阳光201”分中心，扩大品牌效应。常态化开展扶残涉农经济组织生产经营现状和农村困难残疾人帮扶的监督检查，优化对用人单位按比例安排残疾人申报预警机制，完善用人单位安排残疾人就业情况申报审核方式。做好残疾人大学生就业服务，发挥残疾人就业见习基地作用，鼓励孤独症青年群体参加就业见习，提升就业竞争力。

（三）夯实残疾人社会保障制度。兜牢困难群众生活底线，持续开展多种形式的送温暖和精准帮扶工作，巩固残疾人精准帮扶成效。开展残疾人养护需求摸底调查，完善残疾人机构养护、居家养护、日间照料等信息系统，配合民政部门推进落实“老养残家庭”养护工作；协同组织开展“机构开放日”和入住体验等活动，广泛宣传重度残疾人机构养护政策。完善残疾人日间照料机构星级评定等政策，提升“阳光之家”“阳光心园”管理服务水平。

（四）加强残疾人教育保障。立足教育强国新的战略定位，推动特殊教育优质融合发展。推进覆盖各学段的融合教育，维护残疾人受教育权益。巩固提升残疾儿童义务教育水平，为中等职业院校等残疾人在校生提供职业规划、职业技能培训等多方面支持。鼓励支持高等院校招收残疾人学生，保障有意愿有能力符合条件的残疾人学生接受高等教育的权利。在部分高等职业院校试点设置适合盲人学生学习的专业，帮助有意愿和能力的盲人接受高等职业教育。

（五）构建多元残疾预防体系。贯彻落实《上海市残疾预防行动计划（2023—2025年）》，确保按期完成相关任务和指标。广泛开展全国“爱耳日”“爱眼日”等主题日宣传教育活动，深化残疾预防科普大讲堂品牌效应，发挥听力和视力遗传性致病基因检测补助政策效应。运用康复综合信息平台，对残疾儿童康复机构加强事中事后监管。扩大特殊儿童阶段性评估试点范围，强化家长学校建设，探索推进特殊儿童全程康复管理。

（六）提升康复服务供给水平。建立健全以康复机构为主体、社区为依托、残疾人家庭为基础，发挥基层残联组织和社会组织作用的社区康复服务体系，修订完善残疾人社区康复政策。做好“残疾人康复之家”跟踪指导，试点增加以孤独症为主的残疾儿童康复功能。继续开展市级残疾人自助互助康复服务基地建设，探索丰富孤独症、渐冻症等康复服务形式和内容。指导建立区级自助互助康复服务基地，探索多元社区康复服务供给模式。发挥市级康复机构辐射带动效用，推动养志康复医院建设高水平研究型三甲康复医院，打造一流康复学科和康复医疗新高地。加快市特殊儿童康复中心转型发展，努力成为学前特殊儿童医教结合的康复实践示范中心，提升为全市特殊儿童康复服务的管理能力。

（七）深化残疾人辅具适配服务。推动辅具评估指南的应用，加强对高价值辅具适配的监督和管理。推进残疾人辅具服务社规范化管理。加强对辅具产品的质量检测和对辅具供应商的监督管理，完善阳光辅具网平台建设。开展辅具政策实施效果评估，持续做好全市辅具适配大数据监测和满意度调查。

（八）促进残疾人高品质文化生活。持续推进无障碍电影、云上文化及阳光悦读等品牌建设。立足红色文化、海派文化、江南文化特色，举办市级文化艺术作品展、残疾人艺术展演，为残疾人提供更多展示艺术才华的舞台。提升残疾人艺术团水平，备战参赛2025年全国残疾人文艺汇演。抓好本市残疾人文化创意基地建设，积极为申报“全国残疾人文化创意产业基地”创造条件。

（九）推动残疾人体育事业发展。进一步发挥市残疾人体育训练基地功能，为残疾人运动员提供更加优质的训练环境和保障。注重选拔和培养一批优秀的残疾人竞技体育人才，为上海残疾人体育事业的发展注入新的活力。积极参加国内外及区域性残疾人赛事活动，做好2025年全国第十二届残运会暨第九届特奥会备战参赛工作，充分展现上海残疾人运动员的卓越风采和良好精神风貌。举办“残健融合”运动会，培育市级标杆、打造区级特色项目，擦亮“特奥”品牌。充分利用市民运动会、上海马拉松等平台，不断创新群众体育赛事活动形式和内容，让更多的残疾人参与到体育活动。积极推进社区康复体育新模式落地。

（十）加大残疾人事业宣传力度。围绕第三十五次“全国助残日”、第二十六次“上海助残周”、第三十四次“国际残疾人日”，以及“残疾预防日”等重要节点和“全国自强模范”表彰、全国残特奥会等重大活动，加强宣传策划力度，扩展新媒体宣传渠道，充分展示残疾人事业发展成就。积极融入全市宣传工作大局，主动参与“感动上海年度人物”评选、市民身边好人好事征集、市民微电影大赛、“微宣讲”评选等全市年度宣传品牌活动，扩大残疾人事业影响力。制作微电影、短视频，通过市民群众喜闻乐见的传播手段，深化“讲好残疾人故事”宣传品牌建设，在全社会树立新型残疾人观，大力营造扶残助残氛围。

（十一）助推无障碍环境建设。完成“为5000户困难重度残疾人家庭进行无障碍改造”市政府为民办实事项目，继续推进残疾人家庭无障碍改造服务平台工作模式，保障高质量完成“十四五”期间19924户改造任务，完成新一轮残疾人家庭无障碍改造政策修订工作。配合开展《上海市无障碍环境建设规划》编制。完善无障碍环境建设公益诉讼、无障碍环境建设评估等为一体的无障碍环境建设公众参与机制。继续加强无障碍环境建设督导志愿者队伍建设。落实上海市提升全民数字素养与技能工作任务，完成6000人次的残疾人信息无障碍技能培训。多形式、多渠道、多领域推广国家通用手语，以千人手语培训计划、手语微课堂入校园等活动为切入点，注重场景实际运用，努力做好社会面的普及和推广。

（十二）共促残疾人法律维权。继续打造“共享法治 爱满申城”法治宣传教育品牌，深入开展残疾人“尊法学法守法用法”专项行动，充分发挥残疾人法治文化宣传教育阵地作用，提升“法治带头人”“法律明白人”队伍建设，增强残疾人工作者法治宣传水平。规范残疾人法律救助工作站建设，加强与司法部门、律师事务所、法律援助机构的合作，建立健全残疾人法律服务网络。充实上海助残律师志愿者队伍，丰富志愿服务内容，提高服务专业性。坚持“阳光信访”，健全全市残联系统纠纷化解机制。

（十三）推进残联法治化建设。进一步完善行政规范性文件评估清理机制，加强规范性文件动态监管，全面完成行政规范性文件“废改立”专项清理，推进法规规章及规范性文件常态化清理，推动行政规范性文件管理工作提质增效。紧盯残联系统重点工作，进一步完善督办工作制度，优化督办流程机制，建立2025年督办事项清单，有效推进各督办事项。组织开展全市残联资助（挂牌、命名）项目排摸，按照“谁牵头审批谁清理”的原则，建立健全监管机制，提高管理水平。推进残疾人证规范核发、动态管理和精细服务，加强对违规持有、办理残疾人证查处力度。推动完善全市残疾人机动（电动）轮椅车相关管理政策，配合相关部门开展新一轮残疾人机动（电动）轮椅车目录申报。

（十四）持续为残联组织和队伍建设赋能。加强残疾人工作专职委员队伍能力建设，实现信息动态管理，开展经常性培训，提升专职委员履职能力。持续开展直接联系帮扶专项工作。召开本市自强模范暨助残先进表彰会议，配合全国自强模范暨助残先进表彰参评推荐，着力选树自强模范和助残先进。加强青年残疾人骨干日常联系培养。加强居村残协培育，深化残联基层组织建设，健全完善组织体系和工作机制。进一步发挥市各专门协会作用，用好“邀访·倾听”机制，开展“学听跟”专项活动，团结带领广大残疾人听党话、跟党走。

（十五）增强社会力量助残服务。充分利用好“新时代文明实践中心”平台，汇聚行业助残志愿团队优质资源，将志愿服务纵向覆盖到社区，横向覆盖到金融、交通、文化、司法、卫生等领域。健全市、区、街道（乡镇）、居村志愿助残服务组织体系，提高志愿助残服务社会化和协同化程度，着重加强助残志愿者队伍建设以及助残技能培训。依托“阳光申办”，拓展助残服务项目、助残服务机构信息公开渠道，激励引导助残社会组织提高助残扶残服务参与度；依托“上海志愿者网“和“云助残”平台，加大助残志愿者招募力度，倡导志愿助残人人可为、处处可为的理念。

（十六）深化长三角残疾人事业一体化。增进三省一市残疾人文化交流，开展读书、文化讲座、艺术展览等系列活动，推动长三角地区残疾人文化融合与发展。促进长三角区域辅具一体化，依托辅具博览会，推广辅助产品和技术服务理念，促进区域间、行业间的资源共享和优势互补。协同举办联席会议和发展协作会议，深化区域合作、加强区域交流，共同推动长三角地区残疾人事业的高质量一体化发展。

（十七）推进科技助残。优化“阳光申办”网上助残服务大厅和政策找人闭环管理机制，市区联动，线上显速度，线下有温度。按照“一网通办”改革行动方案要求，以“残疾人服务一件事”“免申即享”等为抓手，进一步聚焦高频事项，优化智能申报和审批服务，持续改善群众企业办事便捷度和体验感。提升市残联系统政务办公平台规范管理。完善残疾人就业帮扶信息管理、视力障碍者信息消费等业务操作系统。加强多部门数据共享，强化数据安全管理，提升全市残联系统数据的有效利用率。落实科技助残指导意见，鼓励支持高校、研究机构、企业等加强助残科技研发应用，支持配合开展人工智能手语语料库建设，加快市残联智能康复辅助器具与技术重点实验室建设，探索发展助残新技术、新业态，激发科技助残新活力。