2019年，全市残联以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照市委、市政府和中国残联的部署要求，紧紧围绕全市工作大局，坚持“走基层、体民情”“找痛点、破难题”，以改革创新和不懈奋斗的精神，完成好各项工作任务，推动全市残疾人事业不断迈上新台阶。

一、织密扎牢残疾人民生安全网

加强民生保障。持续落实各项残疾人社会保障政策，实施城乡重度残疾人生活保障、城乡基本居民社会保险补贴、门急诊和住院大病救助，给予残疾学生和困难残疾人家庭子女、参加成人学历教育的残疾人学费补贴。为40481名重残人员代缴城乡居民基本养老保险保险费；51195名城镇和农村重残无业人员享受生活补助；51757名重度残疾人享受城乡居民基本医疗保险待遇；31.09万人享有残疾人交通补贴。继续做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作，研究推进“两项补贴”调标工作。启动残疾人社会保障及救助等政策调研工作，根据大调研中掌握和收集到的残疾人实际需求和意见建议，开展“残疾人困难生活补贴”“长护险”拓展人群、“残疾人精准帮扶”等相关调研。起草《关于残疾人生活困难补贴政策调整初步建议》《残疾人纳入长护险制度特殊政策研究》等报告，为下一步工作开展打好扎实基础。初步建立以低保家庭中的精神残疾人，低保、低收入家庭中一户多残的重残人员，民政、医保认定的残疾人医疗救助对象等人群为主的精准帮扶“一人一档”机制，利用大数据信息，锁定特定人群，制定帮扶标准。截至11月初，全市共确定了1326名需要实施精准救助的特别困难残疾人。其他经评估的困难残疾人由各区、街镇分类实施救助。

促进就业增收。本市城镇残疾人登记失业率3.02%。新增残疾人就业4167人。其中，城镇新增就业3785人，农村新增就业382人，完成全年指标的101.6%。全市残疾人职业技能培训人数达14599人次，完成全年指标的213.12 %。全市范围内开展了以“就业帮扶，真情相助，不让一个困难群众掉队”为主题的就业援助月活动，活动期间, 共走访残疾登记失业人员家庭1465户，组织残疾人专场招聘会118场，实名制纳入年度培训计划残疾人3028人，帮助残疾登记失业人员实现就业412人，其中，社会用人单位按比例吸纳就业人数233人，帮助残疾人享受专项扶持政策1048人。推进残疾人大学生就业支持工作，上海助残周期间，举办“2019年上海市高校残疾人毕业生就业招聘会”，65家社会单位参会，提供招聘岗位数超过300个，国有企业占比同比增加了4%，达到11%，实现应届大学生就业率98.75%。党政机关事业单位继续试点专项招录残疾人，全市共推出11个公务员职位，30个事业单位岗位，市、区两级共录用残疾人公务员8人、事业单位10人。全市287家扶残涉农经济组织，帮扶8619名农村困难残疾人实现劳动增收。市级残疾人创客空间——“创客201”开展各类创业支持活动24场，帮助6名创客获得订单等支持，协助3名首次入驻的残疾人创客取得营业执照。

促进教育发展。持续实施基础教育阶段残疾学生15年免费教育政策，继续做好全市2个市级特殊职业教育办学点、各区1个区级特殊职业教育办学点的建设，巩固9个中等职业教育专业。深化医教结合，健全特殊教育评估中心，指导学校根据评估合理安置残疾学生，科学安排合适的课程，提供个别化教育和康复训练，以及必要的辅助器具、特殊的教具学具等服务。完善残疾人考试辅助服务举措，为52名残疾人考生提供了包括中考、高中学业水平考、春秋季高考等考试提供盲文试卷、单独设置考场等合理便利，共有89名残疾考生被普通高校录取。鼓励残疾人就读上海开放大学残疾人教育学院，让更多的残疾人接受高等教育、提升文化水平。制定印发《关于进一步加强国家通用手语和国家通用盲文推广工作的通知》，协助上海市聋人协会开展聋人骨干国家通用手语培训。

提升康复服务。加强残疾儿童康复救助制度建设，启动残疾儿童康复救助工作大调研，进一步完善“阳光宝宝卡”服务流程，强化安全、质量、资金等综合监管。联合市发改委、市民政局、市教委、市妇儿工委等部门开展调研，为制定孤独症儿童康复培训机构管理办法及准入标准提供依据。会同市发改委、市民政局等部门，对本市60岁以下重度残疾人养护工作情况开展调研，计划从完善相关补贴政策和标准等关键处着手，共同做好重度残疾人机构养护工作。继续协调推进创建全国残疾预防综合试验区试点工作，指导虹口区实施重点干预项目，探索和创新残疾预防工作模式。全市残疾人家庭医生签约率超65%，超过了国家要求。推动上海市养志康复医院扩建工程顺利进行，《项目工程可行性研究报告》已在市政府常务会上审议通过，标志着二期扩建项目即将进入实质性建设阶段。全市共为13.71万人次残疾人适配辅具，印发《关于进一步加强本市肢体残疾人矫形鞋适配工作的通知》，规范矫形鞋配发。带棚残疾人机动（电动）轮椅车置换工作稳妥推进，产能不足、车辆改装、厂家违规生产等实施中的问题得到协调解决。目前已完成购置、置换带棚残疾人机动轮椅车11450辆、带棚残疾人电动轮椅车71辆。

二、切实提高残疾人社会参与程度

宣传文化丰富多彩。协调媒体平台做好重要会议重大活动的宣传工作，不断推动《新民晚报》《人民网》《新华网》《澎湃新闻》等主流媒体增强对残疾人事业的宣传报道力度。在中国残联残疾人事业好新闻评选活动中，上海残联获得一等奖2篇、二等奖1篇、三等奖1篇的佳绩。探索媒体融合发展思路，完善融媒体管理机制。推进“两微一刊”工作顺利开展，市残联官网和微信、微博发布的信息量快速增长，关注量由2018年的1万多人跃升到2019年26万多人。上海残联微信公众号在全国残联同类排名中保持前三。以庆祝建国70周年为主题，丰富残疾人文化生活，创新读书活动形式，开展残疾人读书系列活动，以“读书·与国同梦”为主题，以残障儿童诗会、盲人摄影、辩论比赛等新颖独特的形式为活动载体，通过短视频、快闪等群众喜闻乐见的宣传方式，展示残疾人的良好精神风貌和社会正能量。与市文联建立战略合作伙伴关系，谋划共同打造一支高水平艺术团、策划一系列高品质宣传片、制作一批高质量文化精品、培养一群高层次艺术人才。围绕第29次全国助残日“自强脱贫、助残共享”的活动主题，确立“智慧助残、融合共享”为第20次上海助残周的工作重点，全力做好“爱在上海”残健融合运动会（城市定向赛）、“爱在身边”——智慧助残服务项目发布会暨“云翻译”助聋服务平台上线启动仪式等市级主题活动的宣传工作。各区残联结合本地区实际，组织开展了文艺汇演、手语比赛、广场宣传、成果展示等一系列主题鲜明、形式多样的助残活动。

体育活动蓬勃开展。上海代表团参加了全国第十届残疾人运动会暨第七届特奥会，共获得59.5枚金牌、46枚银牌和33枚铜牌，破2项亚洲纪录，破13项全国纪录，完成预期目标。本市选拔运动员代表国家队参加2019年意大利轮椅击剑世界杯花剑、重剑、佩剑等全部比赛，获得2枚金牌、2枚银牌及4枚铜牌的好成绩；组队参加了日本坐式排球四国邀请赛并摘得冠军。参加了英国伦敦马拉松赛、比利时UCI自行车赛、瑞士IPC田径大奖赛系列赛、日本脑瘫足球邀请赛、亚洲大洋洲坐式排球锦标赛等国际赛事，均取得良好成绩，为国家和上海赢得荣誉。推动群众体育蓬勃发展，在第十届全国残运会群体类比赛中，上海代表团共取得12枚金牌、11枚银牌、6枚铜牌的成绩。在第三届中国残疾人冰雪运动季基层残疾人旱地冰壶比赛全国总决赛中，上海首次参赛即获冠军。第十五届特殊奥林匹克世界夏季运动会上，上海代表队获得9枚金牌、15枚银牌、11枚铜牌的优异成绩。“爱在上海”残健融合运动会（城市定向赛）分别在全市8个区举办。比赛开幕式于第29次“全国助残日”当天举行，副市长彭沉雷等市领导出席开幕式，活动为全社会营造了和谐友爱、平等互助的残健融合氛围。年内为全市2.8万名年龄在20至65周岁的持证残疾人提供体质测试服务，使残疾人及其家人及时了解自身健康情况和潜在风险，有针对性地制定运动方案，提高健康水平和生活质量。

无障碍环境建设持续推进。《无障碍环境建设条例》上海实施办法的立法调研工作已由建设管理部门与市残联牵头实施，并形成了立法建议稿。该立法项目已由建设管理部门申报为2019年度市政府规章立法调研正式项目，目前正协调市司法局、市住房城乡建设委、市交通委等部门加快推动《无障碍环境建设条例》上海实施办法出台。开展缘石坡道、盲道、无障碍通道、无障碍电梯、无障碍停车位、无障碍交通标志及信息无障碍设施的督导工作，推动增设、改造和建设道路、公共建筑、公共交通工具及站点、居住小区、停车场（库）等无障碍设施。制定印发了《关于开展本市示范型残疾人家庭无障碍改造试点工作的实施方案》，组织开展示范型残疾人家庭无障碍评估设计工作，推动升级残疾人家庭精准化无障碍改造工作，按照“一人一策”“一户一设计”的设计理念，为残疾人家庭提供安全、实用、个性化的无障碍设施。开展“助聋导医手语服务”调研，会同医疗机构，探索符合本市实际的助聋就医信息交流无障碍服务模式。建立云翻译“伴你无碍”助聋金融服务。开通12345市民热线手语视频服务个人PC服务。持续推进本市政府网站全网无障碍改造工作。

维权服务更加完善。推动残疾人法律服务延伸到基层,逐步构建市、区、街镇（乡）三级法律服务网络，把法治教育贯穿于法律服务全过程，就地就近为残疾人提供及时、便利的法律服务。联合市司法局共商开展“法援惠民生，关爱残疾人”法律援助品牌建设工作，充分发挥司法行政职能作用，推动法律援助工作改革创新。市残疾人法律援助中心和残疾人法律救助工作站全年接受残疾人来访、来信、来电等法律服务136人次，涉及损害赔偿、劳动纠纷、房屋纠纷等民事案件等，较好地维护了残疾人的合法权益。积极发挥人大代表和政协委员作用，认真做好2019年“两会”代表建议和政协提案办理工作，共接收办理涉及残疾人工作的人大代表建议、政协委员提案22件。规范信访事项受理办理程序，强化分级分责解决信访突出问题机制，积极引导来访人员依法逐级走访。关心残疾人特殊困难，切实为残疾人解决合理诉求，确保信访矛盾有效化解。市残联信访办全年接待来信、来访、来电、邮件10241批（件）次；办理上级及相关部门转办信访件71件；12385残疾人服务热线共接听来电3801个，生成工单3972件，除当面答复或已转办相关单位的工单以外，均积极给予及时受理和办理。

三、夯实稳固残疾人事业发展基础

完成评选表彰工作。根据国务院残工委及中国残联、人社部有关评选表彰工作的要求，市人社局、市残联严格执行评选标准和工作程序，自下而上、逐级审核推荐，共同实施全国自强模范与助残先进评选表彰本市推选工作。与市人社局共同起草《关于做好全国自强模范暨助残先进评选表彰对象推荐工作的通知》《关于上海市推选全国自强模范和全国残联系统先进工作者的通知》，成立市推选工作领导小组，明确上海市评选表彰对象范围、推荐条件、推荐程序和工作要求。经基层推荐公示、反复比选评审、集体研究决定，并报请市政府残工委领导同意确定了本市表彰候选人。经国务院残工委和全国评选表彰领导小组审定，授予张亮敏、柯水昌、魏巍、董旭华“全国自强模范”称号，李全胜“全国残联系统先进工作者”称号，宝山区特教指导中心、上海广播电视台无障碍电影公益解说团队、上海青聪泉儿童智能训练中心“全国助残先进集体”称号，曹鹏、房金妹、沈宜君“全国助残先进个人”称号，奉贤区庄行镇“阳光之家”、虹口区嘉兴路街道残疾人联合会、静安区石门二路街道阳光家园、上海市养志康复医院（上海市阳光康复中心）“残疾人之家”称号。5月16日，受表彰人员赴京参加第六次全国自强模范暨助残先进表彰大会，获习近平总书记等党和国家领导人接见。

加强残联自身建设。持续加强基层残联组织建设，开展“一精准三扩面”专项改革、规范残疾人证核发管理、加强残疾人干部队伍及专职委员队伍建设、加强专门协会能力建设、推进助残社会组织创新发展、提升志愿助残服务能级、常态化开展数据动态更新、规范区残联领导班子成员届中调整等方面的工作。加强本市优秀残疾人人才储备和优秀残疾人干部的推荐、培养、选拔和管理，制定印发《关于做好青年残疾人骨干培养工作的通知》，启动干部培养工作。贯彻落实中国残联《关于加强和改进专门协会工作的意见》，严格执行《上海市残联专门协会工作制度》，各残疾人专门协会围绕基层残疾人难点、痛点、堵点问题，深入开展调研活动，倾听残疾人呼声。完善本市残疾人证核发管理长效机制，与市卫生健康委共同研究制定印发《上海市〈中华人民共和国残疾人证管理办法〉实施细则》。探索政府购买助残服务新机制，拟举办上海市助残服务项目洽谈会，发布《2019上海市助残服务机构名录》《2020上海市助残服务项目目录》清单，拓展项目信息发布渠道和途径，促进资源互通共享，推动市、区两级扩大购买助残服务规模，以项目需求促进机构培育，以机构发展带动项目品牌发展。推进志愿助残服务建设，提出“上海志愿助残服务五个体系建设”设想，组织开展上海优秀志愿助残服务组织及项目展示交流活动。支持社会各界为残疾人提供个性化志愿服务，如“医路坦途”助盲门诊、“爱在身边”智慧助残服务项目等。

推进智慧助残服务。重构优化残联业务流程和跨部门、跨层级、跨区域协同办事流程。努力实现“进一网，能通办”，截至目前，市残联共有40个业务事项接入“一网通办”，其中22项下沉社区事务受理中心。根据市委、市政府《关于大力开展“双减半”进一步提升“一网通办”改革效能的通知》要求，制定了“双减半”具体安排，认真将“双减半”任务事项按要求落实到位，实现了提交材料和办理时限的减半任务。开发上线本市新的评残发证系统，并同步上线了社区预约评残系统，全市评残医院通过医院网络直接访问评残系统，直接录入申请人评定情况，提高了工作效率，杜绝了手写错误。推进智能化残疾人证工作，对智能证可能加载的身份识别、社保、交通、金融等功能进行广泛调研，形成初步方案。根据市委、市政府关于推进电子证照的工作要求，残疾人证作为高频电子证照纳入本市电子证照库，目前残疾人在社区办事已实现电子亮证。依托“随身办”“市民云”，构建由残疾人档案等10个板块构成的“助残云”。积极推进市残联安全可靠系统替代工作，基本完成市残联信息系统迁移至市政务云工作。编制完善2018年度残疾人事业数据手册，启动市残联信息系统国产化替代。开通市残联OA系统移动端VPN服务，确保OA系统安全运行，并完成市残联OA平台（软件）升级。开发了数据资源中心的区级页面，全市各区分别可以通过该系统查询本区残疾人各类别数的增减变化情况，以及实现汇总、统计、分析等功能。全面完成本市政府网站全网无障碍改造任务，改造率100%。

四、着力推进残疾人事业全面发展

主题教育有序推进。市残联作为全市第一批参加主题教育的单位，由市残联党组统一领导，在全市残联各部门、单位处级以上领导干部中开展。制定《上海市残联“不忘初心、牢记使命”主题教育工作方案》，成立主题教育领导小组，负责全程抓好市残联主题教育。市残联党组主要领导同志担任组长，相关负责同志担任副组长。领导小组下设办公室，负责主题教育日常工作。本次主题教育不划阶段、不分环节，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯彻主题教育全过程。一是聚精会神抓学习教育。坚持学原文、读原著、悟原理，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，把学习成效体现到增强党性、改进作风、推动工作上来。二是扑下身子抓调查研究。将主题教育与残疾人事业发展中面临的问题有机结合起来，深入走访残疾人社区、家庭，聚焦残疾人文化需求、体训基地科学管理、儿童约定康复机构管理、助残志愿者平台建设等重点、难点问题，反复深入一线调查，着眼解决实际问题。三是举一反三抓问题检视。深入基层广泛征集各类残疾人及其亲属、基层残疾人工作者等党员群众对改进工作作风的意见建议，开展批评与自我批评，在检视反思中锤炼忠诚干净担当的政治品格，为补齐短板、提升自我找准方向和目标。四是务求实效抓整改落实。突出主题教育的实践性，坚持边学边查边改，对调研发现的问题、群众反映强烈的问题、巡视巡察反馈的问题，列出清单，逐项整改，以整改成果检验主题教育实效。从评估情况来看，广大党员干部群众对市残联开展主题教育都给予充分认同和积极评价，总体满意度高达95.9%。

开启长三角残疾人事业一体化进程。6月12日，沪苏浙皖残联在上海光大会展中心共同签署长三角残疾人事业一体化发展战略框架协议，并成功举办了康复协作工作会议。中国残联副主席吕世明、市政府副秘书长赵祝平出席了签约仪式并作了讲话。一市三省残联将以签约为契机，深化重点领域合作，推动残疾人康养服务、教育就业、权益保障和宣传文体等公共资源共享，在推进残疾人事业的制度创新、改革集成、重大项目等方面成为长三角一体化发展国家战略中的亮点工程。下一步将聚焦三方面推进一体化进程：一是推动重点领域智慧应用，聚焦民生服务。二是强化政策协同制度衔接，共享公共服务普惠红利，探索建设长三角基本公共服务平台。三是加快推进区域养老服务合作，研究和规划建设异地康养机构。

开展东西部扶贫和对口援助工作。市残联从2019年起被正式纳入全市东西部扶贫协作和对口支援大局，成为上海市对口支援和合作交流领导小组成员单位，专项开展残疾人脱贫攻坚工作。市残联加强与市合作交流办沟通协调，制订年度对外扶贫工作计划，对口帮扶对象涉及5省5市县，其中有全市安排的云南红河、贵州遵义地区，也有中国残联要求的青海果洛地区，并借助市残疾人福利基金会等社会组织和民间机构的力量，联合相关区残联开展湖南湘西、江西井冈山两地的对口支援工作。2019年合作交流办没有安排资金和项目专项用于贵州遵义和青海果洛地区的残疾人脱贫工作，市残联将与两个地区残联加强联系沟通，研究扶贫方案，争取纳入2020年全市扶贫资金总盘子。5月8日，市残联主要领导随李强书记到遵义参加对口帮扶工作，深入贫困乡村、产业园区、农业基地、职业学校、易地扶贫搬迁安置点等实地察看对口帮扶情况，签署《上海遵义残疾贫困群众帮扶协议》，就开展技术培训、强化就业帮扶、做好康复服务等帮扶要点达成一致。

回顾一年来，全市残联各项工作取得了长足进步、获得了较好成绩，但是也要清醒地认识到，实现残疾人事业与经济社会协调发展还任重道远，残疾人家庭人均可支配收入还需要稳步提高，残疾人生存和发展所需要的基本公共服务还需要扩大供给，发展不平衡不充分的矛盾需要进一步化解。对于这些困难和问题，我们将予以足够的重视，并积极谋划应对之策。