2015年上海市残疾人工作计划
2015年上海市残疾人工作计划
2015年本市残疾人工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕全市全面深化改革，推进依法治国的工作大局，以保障和改善残疾人民生、推进残疾人基本公共服务为重点，深入贯彻落实国务院《加快推进残疾人小康进程的意见》，全力完成“十二五”规划任务，精心编制“十三五”发展纲要，切实保障残疾人合法权益。
一、保障改善残疾人民生，加快推进残疾人小康进程
聚焦基本民生保障、就业创业增收、基本公共服务等领域，坚持兜底线、保基本、补短板、激活力，稳步提高残疾人生活水平。
（一）完善残疾人福利补贴制度。落实《关于本市贯彻〈社会救助暂行办法〉的实施意见》，做好残疾人各项社会救助工作。调整医疗救助的标准和范围，加大残疾人医疗救助力度。实施《上海市城乡居民大病保险试行办法》，完善残疾人大病帮困补贴制度。加大残疾人养老保障政策研究力度，探索多形式、多渠道残疾人养老补贴方式。实施本市重度残疾人护理津贴制度。提高“扶残助学春雨行动”助学补贴标准。落实残疾人乘车便利和优惠制度，建立健全符合乘坐“英伦”出租车条件的残疾人数据库。推动农村残疾人帮扶基地纳入全市“特定‘就业困难人员’在特定行业实现就业”的“双特”政策范围，加大农村残疾人务农补贴力度。
（二）优化残疾人系统康复服务。开展本市残疾人“人人享有康复服务”目标评估工作。每个区县落实1-2家养老机构，试行适合于老年盲人、聋人及老携残疾子女的个性化养护模式。加强残疾预防，配合卫生部门做好0-6岁儿童筛查及出生缺陷预防工作。启动《上海市残疾人辅助器具服务标准》地方标准研究制定工作，加大辅助器具网络系统推广应用。办好“2015中国（上海）国际健康福祉产业展暨国际康复无障碍生活博览会”、全国辅助器具技能大赛和全国康复治疗师技能比赛。推动上海市养志康复医院扩建工程立项。
（三）提升残疾人教育服务能力。推动残疾人职业教育工作，实施残疾人电子商务、会计专业“双证融通”教育试点。建立残疾人高等教育资源服务“菜单”目录和服务标准，为残疾大学生提供个别化的学业和就业支持服务。拓展残疾人开放教育远程教育课程设置，举办残疾人大学生残健融合活动。依托“医教结合”信息化平台，探索建立残疾学生“医教结合”服务覆盖监测机制。
（四）提高残疾人劳动就业质量。制定落实七部委《关于促进残疾人按比例就业的意见》实施办法，继续推进机关事业单位试点专项招录残疾人工作。积极贯彻中国残联修订后的残疾人就业保障金管理使用办法。做好促进残疾人就业 “7+1”政策落实工作，城镇失业登记残疾人增长幅度控制在10%以内，应届残疾人高校毕业生就业率不低于95%。完成“三方协议”整改工作和“十二五”规划见习基地建设任务。加快研究残疾人网络就业创业模式和相关扶持政策。加强盲人保健按摩机构管理，建立本市盲人保健按摩机构管理服务地方标准，出台《盲人保健按摩行业管理办法》。举办上海市残疾青年创业大赛，选拨优秀选手参加第五届全国残疾人职业技能竞赛。
二、维护残疾人合法权益，促进残疾人全面发展
牢固树立法治观念，依法发展残疾人事业，维护残疾人在政治、经济、社会、文化生活中平等参与、平等发展的权利。
（五）依法维护残疾人权益。宣传实施《残保法实施办法》，加强残疾人事业各项政策法规培训。会同相关科研院校成立残疾人权益保障研究中心，鼓励和引导社会组织及法律专业人士参与残疾人维权工作。完成区县残疾人法律救助工作站（点）建设，为残疾人提供各项专业法律服务。畅通和解决残疾人信访渠道，推行网上信访受理制度。完善信访维权信息汇总、分析和通报制度，继续探索心理咨询介入信访工作机制。
（六）丰富残疾人文化生活。贯彻实施《关于推进本市残疾人文化建设的实施意见》，制定本市落实十部委《关于加快构建现代残疾人公共文化服务体系的意见》的实施意见及配套方案。组织开展第二十五次“全国助残日”暨第十六次“上海助残周”活动，利用新媒体和自媒体加大宣传力度。举办“中国美•艺术魅”上海市残疾人文化艺术系列展演，打造残疾人精品文化。探索市、区合作模式，扶持残疾人艺术团队发展。开设“智慧书屋”手机软件等新媒体读书平台，不断提高残疾人文化素养。
（七）增强残疾人体育素养。全面实施残疾人“自强健身工程”，推广“自强健身示范点”建设。举办残奥、特奥、聋人体育等单项赛事，丰富残疾人体育健身活动内容。组团参加第九届全国残运会暨第六届全国特奥运动会，积极备战美国洛杉矶世界夏季特奥运动会、轮椅击剑世界杯等重要国际赛事。筹备承办第九届全国残疾人运动会轮椅冰壶赛。提高残疾人体育训练水平，充实运动员人才储备。
（八）推进无障碍环境建设。配合有关部门研究制定《上海市实施〈无障碍环境建设条例〉办法》。开展全国无障碍环境建设市、县创建工作，迎接中国残联和建设部的终期检查验收。落实“农村困难残疾人家庭无障碍改造”实事项目，2015年改造1000户。继续开展一、二级肢体残疾人家庭无障碍改造工作。做好商业影院开设“无障碍电影”专场工作，推进无障碍电影进社区，建立“社区无障碍电影院线”。在新闻综合频道午间新闻中增设手语播报。继续推进政府网站信息无障碍建设工作，实现64个政府部门网站无障碍改造全覆盖。
三、创新残疾人工作机制，推动残疾人事业科学发展
加快工作职能转变，推动社会化运作，强化科技引领，促进残疾人事业发展新型体制机制的形成。
（九）创新服务机制。推进政府向社会力量购买助残服务工作，逐步拓宽服务领域和服务项目。加强与职能部门沟通协调，出台本市政府购买社会助残服务指导意见。总结推广区县政府购买助残服务的经验做法，建立相关服务标准、评估工作专家库和评估监督机制，提高助残社会组织服务效能。推进下沉社区事务受理中心的23项残联业务标准化建设，完成23项残联业务系统软件优化升级，逐步实现“一门办理、一口受理，全年无休、全市（区）通办”。
（十）强化信息支撑。强化残疾人事业领域的科技创新和运用，构建信息化管理服务平台。在完成残疾人服务状况和需求专项调查的基础上，加强信息数据库、信息管理技术支撑系统建设。强化残联业务管理系统应用，规范残联业务信息管理流程，完成市残联门户网站的升级改造。与市公安等部门建立信息定期共享机制，扩大政府部门信息共享范围。研究智能化残疾人证的功能设计方案，探索推进智能化残疾人证工作。继续做好残疾人事业统计和残疾人状况监测。
（十一）做好专项规划。总结和评估“十二五”残疾人事业发展纲要和《上海市基本公共服务体系暨2013-2015年建设规划》“残疾人基本公共服务专章”的执行情况，总结经验、查找问题、落实整改。会同相关部门，制定本市贯彻国务院《加快推进残疾人小康进程的意见》的实施办法。按照市级专项规划编制要求，明确本市“十三五”残疾人事业的发展目标、主要指标、重大任务和保障措施，按照时间节点完成全市残疾人事业“十三五”发展规划纲要、部门规划以及各区县残疾人事业“十三五”发展规划的编写工作。配合相关部门做好《上海市基本公共服务体系“十三五”规划》中有关残疾人工作内容的编写。
四、加强组织建设，巩固完善残疾人工作基础
加强残疾人专业队伍建设，提升服务能力，夯实基础管理，切实履行“代表、服务、管理”的职能。
（十二）完善基础管理。巩固“基础管理建设年”成果，开展“基础管理提升年”活动。实施残疾人基本服务状况和需求专项调查，完成入户调查数据的采集汇总。开展对调查数据的分析研究和开发利用，为决策提供数据依据。推动建章立制工作，完善基础管理制度。持续开展残联组织财务调查工作，优化资产配置，清理规范经营事项，关闭区县残联机构不规范账户。健全充实残疾人基础信息数据库，实现基础数据的动态监管和资源共享。
（十三）加强组织建设。继续推进全市残疾人组织建设“强基育人”工程。开展各级残联领导干部和基层残疾人工作者培训，加强残疾人工作者队伍专业化建设。加强残疾人证的核发管理，优化工作流程。落实行政审批制度，编制《〈中华人民共和国残疾人证〉申领行政审批办事指南》、《〈中华人民共和国残疾人证〉申领行政审批业务手册》。开展残疾人专职委员、居（村）协会专项调研，加强对残疾人专职委员队伍的管理。推进残疾人专门协会及村（居）协会组织规范化建设，充分发挥协会在参与残疾人事务管理中的积极作用。广泛开展“关爱残疾人志愿服务阳光行动”，全面开展中国助残志愿者注册管理工作。
（十四）抓好事业宣传。研究制定上海残疾人事业发展宣传提纲，为支持残疾人平等参与社会生活，共享经济社会发展成果，保障残疾人合法权益提供精神动力、鲜明导向和良好氛围。抓好重要节点宣传，对重要政策、重要活动、重大典型、重要实事等提前策划宣传主题、宣传方案，放大宣传效应。关注舆情动态，重视舆情分析，建立和完善舆情应急处置机制。
（十五）夯实工作基础。建立残疾人信访情况、残疾人评定情况和残疾人生活状况监测的不定期通报制度，加大数据的分析和研究力度，逐步解决残疾人工作中的新问题。进一步加强和规范残疾人就业保障金的征缴、使用和管理，充分发挥残保金在推动残疾人事业发展中的作用。加强与残疾人组织和友好团体的交流与合作。广泛动员社会参与助残活动，壮大残疾人慈善事业规模。