《上海市残疾人事业发展“十四五”规划》已发布，规划提出到2025年，基本达到与社会主义现代化国际大都市建设相匹配的残疾人事业发展水平，当好残疾人事业高质量发展的领跑者，成为残疾人共享城市高品质生活的新标杆。

绘就蓝图：一个主题、一条主线、五项基本原则

规划中突出“一个主题”，即推动残疾人事业高质量发展实现残疾人群众高品质生活。强调“一条主线”，以建设“底线民生”“基本民生“质量民生”为主线。提出五项基本原则：以人为本、弱有众扶；保障基本、适度提标；科技赋能精准服务；制度先行、依法治理；共建共享、融合发展。

筑牢底线：残疾人生活更有保障

就业是民生之本。上海将多途径、多渠道、多形式保障残疾人就业，持续发挥党政机关、事业单位、国有企业推动残疾人平等就业的示范作用；搭建残疾人灵活就业载体，鼓励残疾人参与非物质文化遗产保护，推动居家就业；做大做强残疾人文化创意产业基地。到2025年，市级扶残涉农示范基地将达到20个，培育20名残疾人创业领军人才。

坚持“普惠+特惠”保障。构建以最低生活保障、重残无业生活补助为基础，医疗救助为补充的残疾人社会救助体制机制，社会救助标准动态调整，“一人一档”精准帮扶；鼓励城市公园、旅游景区、文化体育场馆向残疾人免费或优惠开放；对缺乏完全民事行为能力残疾人，探索建立财产信托制度。进一步把符合条件的医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围；引导商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率，鼓励开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险产品。

平等共享：残疾人社会融合度更高

康复是生命的重建。在专业康复机构建设方面，将建成市级特殊儿童康复中心；发挥养志康复医院规模效应和技术优势。精准康复服务方面，优先开展残疾儿童康复服务、提高救助标准，扩大精神障碍患者免费服药目录范围；为低保、低收入困难家庭中的重度残疾人提供兜底性长期照护服务保障。托养照护服务方面，试点开展无法互相照料的老年人与其成年残疾子女等“老养残”家庭，共同入住公益性福利机构；新增2000张重残养护床位，努力实现对18周岁以上不满60周岁的重残无业人员特别是重度精神和智力残疾人“应养尽养”。辅具适配服务方面，为5000户符合条件的重度残疾人和一户多残的残疾人家庭提供辅助器具组合适配；每千名持证残疾人配备2名辅助器具工程专业人员。

特殊教育是帮助残疾人更好融入社会的基本途径。鼓励职业教育机构与用人单位共建实习实验基地，建立对口录用机制，提升残疾学生就业率，实现高中教育阶段残疾学生入学率达到75%以上，对特殊教育教师在绩效考核、职称评定、优秀教师评选中给予适当倾斜。

文化和体育是展示残疾人自强不息精神风貌的重要窗口。到2025年，建设不少于16个市级残疾人文化创意基地；打造“阳光无障碍电影”等“阳光”系列残疾人文化艺术精品；建设综合性残疾人体育设施，科学布局残疾人竞技体育项目。

法治护航：残疾人权益有效维护

让法治的阳光照亮残疾人生活。“十四五时期”上海将建立面向残疾人和残疾人组织立法征求意见机制；推动全市各级人大、政协增加残疾人代表委员比例。把残疾人权益保障法规内容纳入“八五”普法规划；建强做优残疾人权益保障律师顾问团。将残疾人权益维护纳入“半小时法律援助服务圈”；健全“12385”残疾人服务热线运行机制，畅通反映渠道。

拆除藩篱：残疾人感受“有爱无碍”

交通出行方面，公交车辆配备语音和字幕报站系统；研究政府投资建设的公共停车场对残疾人专用车辆限时减免停车费的优惠政策。居住环境方面，鼓励老旧居住区加装电梯；计划用5年时间完成1000家示范型残疾人家庭无障碍改造。信息沟通交流方面，110、119、120实现文字信息报警、呼叫；12345实现文字信息报送交流；对符合条件的听力残疾人参加驾驶员考试提供字幕提示同步语音服务。

数字助力：残疾人生活更加便捷

智慧城市，带来更便捷的生活。上海依托“随申办”，形成“寓管理于服务”模式，实现助残政务服务“助残云”、健康管理“健康云”、信息交流“云翻译”、无障碍数字地图“助我行”、志愿服务对接“云助残”等一平台多应用；围绕残疾人和助残服务全生命周期数据管理构建一体化信息系统体系。

凝聚合力：打造“四型残联”

残疾人组织是联系残疾人的桥梁和纽带。“十四五期间”，上海打造法治型、服务型、智慧型、开放型“四型残联”；探索通过政府购买引入专业化社工力量为残疾人服务。

社会力量是残疾人工作的重要参与者和协同者。制定出台助残志愿服务指导意见，到2025年，使上海拥有不少于8万名注册助残志愿服务者。

沪苏浙皖三省一市残疾人事业协同发展。着力推进长三角残疾人公共服务便利共享，深化区域残疾人康复、教育、就业、文化体育、交通旅游、辅具适配等领域协作。