理顺思路重中之重

怎样梳理在多方利益主体的基础上，利用中国残联的评价指标体系与上海残联指标体系，评价上海市残疾人“人人享有康复服务”目标的总体实现程度，是我们团队在初期不停思考的问题。

采用什么研究方法，使用什么研究手段都是我们团队最开始不断修改调整的地方。经过多次讨论，最终决定采用点面结合的方式，通过收集定性定量资料分析上海市各区（县）的目标实现情况和八个重点项目的服务实施情况及效果。最后，运用上海市残联制定评价指标体系对上海所有区（县）的达标情况进行评价。

找准方法直中要害

在研究最初，团队在无数次探讨之后终于确定整个评估的架构思路，那么关于众多研究方法中的选择，我们究竟如何挑选的呢？

首先选择研究方法要基于适用与可操作的原则，将定性定量分析方法结合使用，要根据具体评估目的目标与多年研究经验积累来判断选定具体方法，保证优势互补，严谨分析。

本次评估的方法包括理论基础、资料收集方法和资料分析方法。基于系统论、需求与供给理论和服务可及性理论，构建外部评估的总体框架；以“结构-过程-结果”原理为指导，构建康复服务项目实施情况及效果的评价思路。

本次评估通过多元途径收集了大量二手资料、现场调查资料和第三方电话访谈资料，其中二手资料主要来自学术文献数据库、官方网站、政府相关部门的政策文件，政府部门各类统计报表以及康复管理部门和部分机构的数据信息平台资料；现场调查资料来自问卷调查、意向调查和现场考察，访谈134位关键知情人，7名评估人员分批在不同时间段奔赴不同机构展开现场考察；第三方电话访谈由上海市辅具资源中心委托第三方咨询机构开展，调查近3000名残疾人。

其次选择主要研究分析方法。主要有政策内容分析、描述性分析、规范差距分析、对比分析、TOPSIS综合评价模型、秩和比评价模型、雷达图分析法以及数据统计分析方法等。通过政策内容分析，理清上海市及各重点服务项目的政策发展轨迹；通过描述性分析、规范差距分析评价上海市各区县指标实现情况、康复服务实施情况及效果；通过对比分析等进一步分析不同康复服务项目的实施效果。

确定内容逐一突破

在调研过程中，在走访调研残疾人家庭过程中遇到了很多阻碍，不理解、拒绝、甚至恶语相加。其实对于很多残疾人朋友来说，身体的特殊已使得他们对外界产生更高警惕，而突兀的叩门会让他们像受惊的小兽，警戒地与我们保持距离。好在团队人员都很善良并耐心地一遍一遍解释此次拜访地目的，从陌生对抗到熟悉接受的这个过程不仅仅是调研推进带来的改变，更是每个队友真心付出的成果。

记得我们有一次去到一位渐冻人阿姨家里去，她拉着我们的手感动得落泪，因为孩子们工作忙很少有时间亲自照顾她，而我们的到来显然让她感受到了生活的暖意，其实调研不仅是科学探究的过程也是生活本真温暖的进程。调研结束后我们将阿姨的情况反复研究与分析，正好符合当时我们与市残联合作的 “增能计划”[1]项目候选人要求，经过多次测量设计，最终为阿姨装上了智能语音家用设备，只需打开手机app即可控制窗帘与电视空调等电器。

在前期确定数据收集与分析方法之后，将要确认本次评估调研的内容。本次评估基于上海市十年来的残疾人康复工作实践，围绕四个方面的内容展开。

（一）上海市残疾人“人人享有康复服务”总体目标的实现程度

利用中国残疾人联合会制定的《中国残疾人“人人享有康复服务”评价指标体系（2005－2015年）》（试行），根据指标收集上海市康复管理、康复业务和康复效果三方面的数据，对上海市残疾人“人人享有康复服务”的指标进行评分，评价上海市的整体实现程度。

（二）上海市所有区（县）残疾人“人人享有康复服务”目标的实现程度

根据上海市残疾人康复工作办公室下发《上海市残疾人“人人享有康复服务”评价指标体系》，自拟调查问卷，收集所有区（县）残疾人“人人享有康复服务”的实施情况相关数据，对各项指标进行评分，评价各区县的目标实现程度。

（三）上海市重点康复服务项目政策发展轨迹分析

通过官方网站和北大法宝数据库收集政策文件，经上海市残联康复处相关工作人员核对并查漏补缺后，形成政策清单，利用Microsoft Excel 2010建立文献评阅库和内容分析库，梳理政策文件发布时间、数量等分布情况，对政策内容进行半定量分析，分布描述八个重点项目的政策发展轨迹。

（四）重点康复服务项目的实施情况及效果分析

针对重点评估项目，描述不同类型康复服务模式的探索情况，收集服务项目实施过程数据，分析服务对象、服务内容、经费投入、服务人员等的变化情况，评价不同服务项目的实施效果。