上海市嘉定区残疾人联合会

嘉定区在推进社区残疾人工作中进行了初步的探索，同时学习各兄弟区县的先进经验，从而进一步促进我区农村社区残疾人协会工作的不断深化，推动地区残疾人事业不断发展。

一、新形势下上海郊区农村建立残疾人协会势在必行

在建立和完善村残疾人协会的问题上，我们党组、理事会曾多次进行讨论并开展了工作调研，通过调研我们感到，作为上海市郊农村建立村残疾人协会十分必要，也完全有这个条件，尤其是建立基层残协组织更是广大农村残疾人的迫切愿望。从总体上看，主要基于以下三方面的特点：

1、从残疾人工作的特点来看。邓朴方同志曾指出：“残联不仅仅是城市残疾人的残联，更是广大农村残疾人的组织。各级残联工作要下沉，要切实关注基层残疾人工作。残疾人工作既要能够下得去，又要让广大残疾人够得着”。正是基于这方面的考虑，中残联将第十二次全国助残日活动的主题确定为“关注基层残疾人工作，保障残疾人基本生活”。因此，基层残联要更好地发挥“代表、服务、管理”的职能，引导残疾人实现“平等、参与、共享”的目标，必须要有坚实的组织基础。实际工作中，我们也感到，所谓群众组织，群众必经要有一级够得着的组织，这样才能通过组织更好地去组织群众、发动群众、引导群众、教育群众。村残疾人协会的建立，既达到了与广大残疾人的直接沟通和交流，又实现了残联工作职能的进一步延伸。

2、从农村地域的特点来看。近年来，随着农村城市化、农民市民化、城乡一体化建设进程的加快，上海市郊农村随之进行了镇、村建制的撤并，一些镇、村地域更广了。就以我们嘉定区来说，全区绝大多数镇、街道进行了撤二建一，下辖村居委也进行了大量撤并。以我区马陆镇为例，目前地域面积达60多平方公里，全镇残疾人总数达1257人，平均每个村残疾人少则60人，多达100多人，加之镇、街道一级残联干部大多数都是兼职的。因此，要更好地关心残疾人、帮助残疾人，把残疾人工作落到实处，避免工作上出现断层，只有建立基层残疾人协会，才能促进残疾人工作的不断深入，才能引导广大残疾人实现共奔小康的目标。

3、从残疾人自身的特点来看。农村残疾人居住分散，有的地方交通又不便，加上残疾人有生理和心理上的障碍，好多残疾人反映能不能在居住区建立残疾人组织，这样找组织方便，解决问题直接。因此，也只有建立基层残疾人协会，才能密切联系残疾人，才能了解残疾人的愿望和要求，才能把推荐安置就业、扶残助残、帮困结对、平时走访慰问等残联的基本工作都能落到实处。同时，还能及时发现残疾人中的骨干和人才，动员残疾人积极参与社区建设和社会生活，逐步创造残疾人自己管理自己、自己提高自己、自己教育自己的环境和条件。

因此，自去年5月以来，除4个居委因暂无残疾人除外，我区在154个村和77个居民区中全面建立残疾人协会，在建率（含共建联建）达100%。于此可见，建立郊区基层残疾人协会，是坚持以人为本、促进人的全面发展，对于上海建设世界城市、加速城市化进程，使残疾人事业与地区经济和社会事业协调发展，都有着密切相关的作用。因此结论只有一个，我们不仅要建基层残疾人协会，而且要建好。

二、建立农村残疾人协会要力求规范

解决为什么要建的思想认识以后，我们着重就如何来建进行了探索，并组织有关同志先后到杨浦区、卢湾区学习取经，随后结合嘉定的实际，研究制定了工作方案。

一是围绕一个工作主题。即“残疾人工作进社区，社区服务帮助残疾人，残疾人关心回报社区”这样一个主题，并以此作为工作的指导思想。

二是抓好二个关键环节。即试点先行和抽查验收二个关键环节。我们先后确定了娄塘镇娄塘村等4个村作为区级残协试点单位先行一步，取得经验后推开面上工作。在试点工作中，我们区残联的领导班子成员和机关工作人员实行分类指导，还多次召开现场会进行观摩和部署。去年下半年还分片对全区13个镇的42个村居委残疾人协会进行了抽查验收，并及时做好工作补课。

三是发挥三个积极性。首先是发挥镇残联的积极性。在区残联试点先行的同时，要求每个镇都有1个村先行一步建立残协，其它各村负责人到现场观摩，有关的展示版面、台帐都作好具体的安排。其次发挥村委会的积极性，镇残联争取党委、政府的支持，把建立残协纳入季度工作计划和考核内容，由各村书记、主任作为一项必做的工作，统筹考虑安排，因此不仅动作快，而且都担任名誉会长或会长，作为自己的份内事来做好。再次是发挥残疾人骨干的积极性，积极参与所在村残协的建设。

四是做好四方面的准备。即出台文件、统一认识、印制资料、筹措经费。我们在去年部署镇级残联换届选举工作中，就将建立村残疾人协会的工作列入其中，并以区政府[2002]10号文件转发。同时，区残联还专门印发了嘉残[2002]18号《关于建立和完善村级残疾人协会的实施意见》，就指导思想、基本原则、协会职责、协会任务、协会组织、时间要求、组织筹备、注意事项等都作了进一步明确，从而确保了工作的有序开展。在出台文件的基础上，我们还多次召开交流会、座谈会统一思想，达成共识。随后，由办公室负责统一印制资料，包括工作指南、工作台帐、协会标牌标识、活动版面、来信来访登记、残疾人基本情况登记表等统一下发至全区各村残疾人协会，大多数镇残联按区残联的总体要求，结合自己实际，自行制作版面，体现自己的特色。为了确保残协工作的先期运作，我们还将此项工作列入了预算，现已下拨工作经费共计120多万元。

五是做到五个落实。一是组织建设落实。残协班子构成要合理，一般由村（居）委行政主任担任会长，社区卫生室医生、派出所片警担任委员，并必须有2个以上残疾人骨干任协会副会长或委员；二是服务载体落实。每个残疾人协会必须有残疾人之家，并且有康复活动室，实现资源共享，不求所有、但求所用；三是工作台帐落实。将每个残疾人基本信息及其协会活动都要记录在案；四是帮扶措施落实。每个村残协，对特困残疾人、失业残疾人、多残和两老养一残的家庭都要落实党员干部帮困结对，落实帮扶措施和必要的走访慰问；五是资金设施落实。村委会每年要落实必要的资金，对康复活动室添置简易实用的康复用品用具，以确保残疾人协会正常开展工作。

在抓好以上规范操作的同时，我们要求各镇（街道）残联发挥自己的主动性和创造性，创出各自特色，实践证明是行之有效的。

三、农村残疾人协会的生命力在于办实事得民心

我们认为农村残疾人协会不仅在于建，关键在于转。俗话说“生命在于运动”，而组织的生命在于活动，残疾人协会的生命力就在于为残疾人解决实实在在的问题，办实事、得民心。因此农村残疾人协会主要围绕六项基本任务务实运作。

一是关心残疾人劳动就业。全区村、居委残疾人协会成立以来，已先后推荐安置残疾人就业310名。尤其是村一级残协更是把安置残疾人就业、落实残疾人保障、党员干部开展扶残帮困作为重点工作来抓。嘉定工业区娄塘村残协成立以后，针对本地区10家福利企业关停并转的实际情况，村残协会长、副会长多方协调，已先后安置了18名残疾人就业，其中挂靠10名、上岗8名，有劳动能力残疾人就业率达到了100%，并做到了应保尽保。南翔镇永乐村残协成立以后，虽然残疾人就业率达到100%，但仍然想方设法扩大残疾人上岗率，以增加残疾人家庭的经济收入，改变其贫困状况，全村76名残疾人从原来上岗仅30人，增加到45人。马陆镇石岗村残协安置残疾人就业45名，仅1家福利企业就安置残疾人19人，全村78名残疾人实际上岗达22人，其余均已落实挂靠、重残无业或退休生活保障。

二是促进残疾人社区康复。残疾人康复是帮助残疾人重新融入社会的前提。一年来，全区每一个村、居委残疾人协会均落实社区医生负责残疾人康复指导，做到底册清、服务实、记录齐，康复总有效率达90%以上。嘉定镇街道桃园居委残协建立以后，聘请闻名沪上的老中医陈纪文医师担任康复医生，陈医生几十年来义务为本地区及全国各地的病人诊疗，广受病家赞誉。担任社区康复医生以来，自费添置医疗设备，并动员家属一起为残疾人服务，已先后为100多名残疾人进行康复指导，陈医生因此收到感谢信、锦旗等100多件。徐行镇钱泾村69名残疾人中有康复需求的达20人，村残协委员、社区康复指导医生逐家逐户上门询问情况，一方面组织残疾人到社区康复室进行训练，另一方面指导其家属掌握康复基础技术，还定期对残疾人进行身体检查和举办卫生知识讲座。原伏虎村妇女干部卢玉英因突发性脑溢血不省人事，病情十分严重，经医院全力抢救，虽奇迹般地活了下来，但基本上处于瘫痪状态。出院以后，社区康复医生立即上门，一方面进行药物治疗，另一方面定期随访和康复训练，并建立康复档案，从翻身、坐立、行走一步步做起，不嫌其烦地进行康复训练，同时指导家庭成员配合医生进行训练和心理疏导。经过半年的康复训练，卢玉英的病情大为好转，生活已基本能自理。今年抗非期间，她还利用在家休养时间，帮助村委会发“抗非”宣传资料，做义务宣传员，回报社会的关爱。

三是活跃残疾人精神文化生活。残疾人作为弱势群体不但需要物质方面的扶持，更需要精神方面的关怀。近年来，我们嘉定区残联把丰富活跃残疾人精神文化生活作为残协建设的重要内容，使其参与社会生活、融入社区。南翔镇永乐村不仅在“残疾人之家”硬件建设上创一流，而且在组织全村残疾人开展文化生活上创特色，除经常性地进行走访慰问送温暖外，还组织残疾人开展“看上海巨变，思家乡发展”座谈会和文娱体育活动。今年邀请上海沪剧院一团著名演员来村演出，中秋节还举办了纳凉晚会等，村党总支书记、残协名誉会长张玉林亲切地被残疾人称为“我伲的孝子书记”。徐行镇、嘉定工业区、真新街道等也先后组织残疾人开展黄草编织、看书读报、送书上门、针绒编结和书画展评等活动，极大地丰富了残疾人的精神文化生活，活跃了残疾人的身心，为残疾人融入社会、参与社会、回报社会提供了舞台。

四是维护残疾人合法权益。村、居委残疾人协会是残疾人工作的最前沿，直接面对广大残疾人，残疾人遇到困难也更乐意找残协。我区村、居委残协全面建立以后，认真贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》，切实维护残疾人合法权益，热情接待每一位残疾人的来信来访，及时化解各种矛盾和纠纷，把问题解决在基层，处理在萌芽状态。自去年残协建立以来，全区仅162个村残协共处理残疾人来信来访610件。黄渡镇黄沈村残协一年多来已接待残疾人来信来访11件，办结率为100%。该村肢残人金福林、智残人江华与邻居先后发生宅基地纠纷，村残协会长、调解主任得悉情况后，立即上门调解，并按有关规定当场解决了矛盾纠纷，使双方都很满意。

五是为残疾人提供各类服务。关心、服务、帮助残疾人是农村残协工作的重头戏。我们嘉定区村、居委残协工作主要是实施“五助一帮”，即助学、助医、助养、助房、助行和贫困残疾人家庭重点帮扶。除落实市、区残联的有关助残帮扶政策，把温暖送到每一户贫困残疾人家庭外，全区各村还根据自身的经济实力，匹配资金进行帮扶，并以此作为村党支部、村委会的“民心工程”。黄渡镇黄沈村近年来对考入大专院校的每一名残疾学生或残疾人家庭子女发放一次性助学款每人1000元，去年以来共计资助5000元。全区各村对患大病重病的残疾人除享受区、镇医疗救助政策外，还实现重点补助。马陆镇对老养残家庭的特困对象还由镇、村出资送镇敬老院集中寄养。华亭镇委托社区公益服务社组建培训志愿者队伍，并与遍及各村的老养残家庭签订服务协议，开展优质满意服务。在农村城市化建设中，我区各村还对结合市政动迁积极做好辖区残疾人助房安居工作。嘉定工业区娄塘村因北区工业开发涉及7户残疾人家庭动迁，对其中1户特困残疾人家庭落实助房补贴10000元。南翔镇永乐村出资1.6万元做好残疾人家庭危房翻建。马陆镇石岗村帮助1户贫困残疾人家庭建造了新居，帮助另一户不慎火灾的残疾人家庭翻建了屋面和内部装饰，事后残疾人向村残协送了感谢信。在开展助残帮扶活动中，各村、居委党员干部还与辖区内贫困残疾人家庭结对，收到了较好的效果。全区从区四套领导班子到基层党员干部均实行联系贫困户制度，每年全国助残日、春节期间都分头进行走访慰问。黄渡镇开展干部群众“心连心”活动。南翔镇实施“爱心直通车”工程。据初步统计，全区共有党员干部、社会单位与1200多户贫困残疾人家庭结对。

六是推进社区无障碍设施建设。全区村、居委残疾人协会和“残疾人之家”还全面落实了无障碍设施，建造了坡道和扶手等，方便残疾人来会活动。有的社区道路、居民区门口还修建了坡道，方便残疾人出行。村、居委残协的建立为全区无障碍设施建设起到了有力的推进作用。

通过上述六项工作，我们嘉定区残联在建设农村残疾人协会工作中努力把残疾人工作进社区、社区服务帮助残疾人、残疾人关心回报社区落到实处，并且把深怀爱残之心，恪守为残之责，善谋帮残之策，多办利残之事作为每一个残协工作者的座右铭，使残疾人协会真正成了残疾人之家，从而深得全区残疾人之心。

建立和完善郊区基层残疾人协会，使我们实现了残联工作职能向基层的延伸，构筑了残联新的工作平台，开拓了残联新的工作空间，为我们坚持以人为本，不断提高残疾人的物质文化生活质量，引导残疾人融入社会、回报社区创造了十分有利的条件。我们要认真总结前一阶段工作，虚心学习兄弟区县好的经验，努力克服工作中存在的不足，重点还要在三方面不断完善。第一，开展村居委残协创星级活动。区残联印发《关于进一步加强和完善村居委残疾人协会工作的若干意见》，旨在重心下移，夯实基层，实现市残联提出的“三个走向”要求，实实在在为残疾人办实事、做好事，使残疾人能就地就近得到服务和帮助。第二，完善各专门协会日常工作制度。在调整充实各专门协会领导成员的基础上，要求各镇、街道残联对每个残疾类别确定1名同志为区专门协会联络员，从而不断加强与各村、居委残疾人协会之间的联系和指导，目前这支联络员队伍已组建完毕。同时，还将按照市残联的要求，落实各专门协会秘书长。第三，推行残疾人代表定期活动联系制度。要求区残联121名第三次代表大会残疾人代表保持与各专门协会按不同残疾类别的残疾人的经常性联系，采用代表联系卡、意见建议征询表等联系形式，规定每月一次联系，更广泛地听取残疾人的心声，使区残联的各项工作接受残疾人的评议和监督。

我们要全面贯彻党的十六大精神，自觉践行 “三个代表”重要思想，坚持以“发展残疾人事业”为主题，稳定为中心，保障为重点，服务为宗旨，在全面建设小康社会中，为使残疾人事业进一步适应全区经济和社会协调发展作出新贡献。