上海市卢湾区残疾人联合会

 

    随着改革开放的不断深入，残疾人群体活动的时间和空间逐步向社区转移，卢湾区在新的形势下，抓住机遇，把残疾人工作作为社区建设的重要内容，重心下移，依托社区，立足服务，积极开创社区残疾人工作新局面。

    一、政府主导，确保社区残疾人工作纳入发展规划

    残疾人事业的发展是经济和社会发展的重要标志，区残联在区委区府的领导下，提出社区残疾人工作发展的总体思路，并联系社区建设的实践，争取五个纳入：即将残疾人工作纳入区经济社会发展规划，为残疾人事业的进一步发展奠定基础；将社区残疾人工作纳入区社区建设规划，为残疾人事业开辟新的工作领域；将助残扶弱纳入社会主义精神文明建设的工作内容，形成社会广泛参与的社区助残文明氛围；将社区残疾人工作纳入法制建设，使社区残疾人工作有法可依；区残联纳入参与人民团体群众来访联合接待，完善确保一方平安的社会稳定机制。

    二、构建网络，推动社区残疾人工作有序运行

    l、纵横联动网络

    区政府建立了残疾人工作协调委员会，制定了各成员单位的工作职责，健全落实了工作会议制度，各部门分工明确、各司其职、责任到人，做到信息公开、资源共享，形成了横向联动网络。各街道调整和充实了街道残联组织，配备专职干部。在去年试点的基础上，全区75个社区居民委员会按照中残联2000(142)号文件精神于今年6月底之前全部建立了社区残疾人协会，由社区居民委员会委员任主席，优秀残疾人任副主席，分管民政工作的社工干部负责日常工作，社区残疾人协会在社区居民委员会的领导下开展工作。逐步完善了区、街道、居委会纵向联动网络。

    2、社会监督网络

    区残联实行联络员制度。经各专门协会推荐，区残联选聘l 0余名工作热心、素质好、活动能力强的残疾人或亲友担任联络员，定期召开会议，充分发挥联络员的桥梁作用、参与作用和监督作用。

    在区市民求助中心增设投诉职能，受理残疾人有关权益保障问题和相关事务的投诉。同时协调区法制办把有关政府职能部门贯彻落实各项保障残疾人权益的法律、法规列入行政执法职责监督的范围，以维护和保障残疾人各项权益。

    3、信息管理网络

    按照区残联建设残疾人工作信息管理三级网络的一期规划，在今年上半年建成区残联内部局域网的基础上，区残联、街道残联和八个试点社区残协的三级信息网络也已初步建成，区残联为街道残联和试点社区残协配置了电脑、打印机、电脑桌等设备，并对有关人员进行了培训。区、街、社区按各自的权限，以社区为单位，户籍为基准，对残疾人的基本资料、帮困、就业、求助服务、残协会管理等方面开展信息的采集、输入和管理。同时，区残联自行研制开发了残疾人劳动就业、职业培训、助残帮因、保障金管理等计算机应用软件，使残疾人信息管理基本实现规范化、无纸化。

    三、社会参与，完善社区残疾人工作服务体系

    在区委区府领导下，有关部门和社会各界积极参与社区残疾人工作，依托社区，立足服务，整合资源，初步形成了包括残疾人康复、教育、培训、就业、帮困、文体等在内的较为完善的社区残疾人服务体系。

    1、与教育部门联手，实行残疾少年儿童入学“零拒绝”制度，使我区残疾儿童的受教育率达到了100％，对区内不能到校学习的重度残疾学生安排了特教老师送教上门。

    2、与区卫生局联手，开展助残医疗服务，向全区600余名残疾人发放价值500元的助残医疗卡，免挂号费和诊疗费；与各社区医院合作建立社区残疾人康复指导站，开展社区康复工作，并把社区康复深入到居民区。如打浦桥街道蒙西居委专门辟出了30多平方米场地，建立社区康复室，添置了康复器材，便于残疾人就近康复训练。

    3、与教育、劳动部门以及社区内单位协作，开展残疾人职业技能培训和劳动预备制试点。由教育部门提供场地、师资；残联负责组织、经费；劳动部门负责考核、发证；社区单位提供实习机会。

    4、经协调，街道社保中心负责重残无业人员最低生活保障金和无业大病重病医疗补贴的社会化发放；街道残联负责发放助养、助学、助医等各类助残金；居委会优先吸纳残疾人参加社区非正规就业等。

    5、建立区法律援助中心残联分中心和各类志愿者组织，广泛开展社区助残、社区服务，帮助残疾人排忧解难，提高生活质量。

    6、区文化馆、街道、居委会的活动场所及区内各公园都对残疾人免费开放，方便残疾人就近参加各类文体活动。区聋哑人协会利用五里社区文化中心的场地，采用沙龙的形式，把聋哑人聚集起来一起交流、学习、娱乐，丰富了聋哑人的生活。区有线台在“卢湾一周新闻”中穿插手语翻译，为聋哑人创造了无障碍社区环境。

    社区残疾人工作的加强，有利于残疾人平等参与社会生活，提高了残疾人物质和文化生活水平。方便周到的社区服务和志愿者的助残活动，使残疾人生活中的困难一般不出社区，都能得到及时满意的解决。社区成为面向广大残疾人、为残疾人直接提供服务的工作层面。

    为进一步开展好社区残疾人工作，我们将着重做好以下几个方面工作：

    (一)加强培训，探索社区残疾人工作机制

    我区的社区残协会全部建立，但残协会成员对残疾人工作的基本知识、主要法规了解甚少。对社区残协会主要成员进行普遍的培训，重点讲解、传授残疾人联合会性质任务、主要业务、有关政策和主要涉残法规等，使他们在社区开展残疾人康复训练、社区服务、助残帮困、文化生活、无障环境、维权等工作方面能较快地熟悉和掌握业务知识，进入角色。 
    要不断探索社区残协会的工作机制，开展专题调查研究，总结经验，学习外区、外地先进典型，建立和完善各项工作制度，摸索居委会日常指导与上级残联业务指导相结合的社区残疾人工作机制。

    (二)开展社区助残和帮困服务，为残疾人分忧解愁

    l、加大残疾人帮困工作力度。通过大幅度提高四大节日临时补助经费，实行“卢湾区无业残疾人医疗补助办法”、“贫困残疾学生和残疾人子女助学补贴办法”等多种措施，以扩大补助面，使残疾人残有所养，残有所医，残有所学。

    2、会同民政、老龄委办等部门开展对老养残家庭实行免费上门服务。由残联、老龄委办合作，依靠街道社区组织培训、管理家政服务人员，对有卢湾区常住户口，并在本区居住的老养残家庭，每天免费提供1到2小时的家政服务和护理服务。

    3、试行重残人员集中护理办法。年内利用区内养老机构专辟重残护理室，运用政府、社会、残联、个人各出一点的费用分摊办法，吸纳重残无业和残疾人孤老，帮助残疾人家庭摆脱困境，提高残疾人生活质量。

    (三)探索残联工作的社会评议机制

    为了进一步加强区残联的自身建设，更好地履行区残联“代表、服务、管理”的职能，完成政府交办的任务，为残疾人排忧解难，拟在下半年试行区残联工作社会评议办法。以残疾人评定、发证、管理，残疾人就业登记、培训、职介和重残无业申请、审核、落实为评议内容；以问卷调查、上门征询，召开各种座谈会、评议会为评议形式；以残疾人(家属)、街道残联、社区残协干部、涉残单位、助残志愿者等为评议参与对象。通过社会评议，进一步落实有关残疾人的政策法规，提高社会监督力度，使残联工作做到公开、公平、公正。

    社区残疾人工作是一个全新的领域，许多问题还需在实践中不断探索，我区将进一步总结经验，虚心向兄弟区学习，把社区残疾人事业不断推向深入。