加强基础建设 提升管理能力
积极推进基础管理建设工作全面开展
松江区残联理事长 杨云珠
各位领导，同志们：
党的十八大提出要推进国家治理体系和治理能力现代化建设，中国残联要求在全国开展“基础管理建设年”活动，上海市残联下发了《关于本市开展“基础管理建设年”活动的通知》。按照要求，我区成立了“基础管理建设年”领导小组和工作小组，下一步我们将按照市残联的工作部署，围绕“工作底数清、基础数据实、服务需求准、项目管理精、程序规范明、绩效监管严、完成任务好”的建设目标，结合松江工作实际，加强本区各级残联组织的基础管理工作，扎实推进残疾人同步小康进程，为推进松江残疾人事业加快发展打下坚实基础。
一、围绕能力建设，切实提高开展基础管理工作重要性的认识。
中国残联决定开展“基础管理建设年”活动，主要目的是完善残联组织的基本管理制度，加强残疾人事业的基础数据管理，规范残联组织工作队伍的基础管理工作，进一步提升残联组织资金使用、项目执行、资产监管的基础管理水平，进一步增强残联组织信息化服务与管理能力，最终实现更好服务广大残疾人的宗旨。
加强残疾人工作的基础管理，是了解残疾人生活的迫切需求；准确掌握残疾人工作详实的基础数据是做好残疾人工作基础的基础、重点的重点；开展残疾人基础管理工作，事关党委、政府对残疾人事业发展的科学决策，事关制定加快残疾人同步小康进程措施，事关提升各级残联履职服务能力。因此，我们要充分认识做好残疾人基础管理建设工作的重大意义，把基础管理工作和制定“十三.五”规划结合起来，把“兜住底、补短板”、“提质量、增收入”作为我们工作的重心，切实加大残疾人生活保障和就业扶持力度，进一步增强做好基础管理建设工作的责任感和紧迫感。
二、坚持标准要求，推动各项工作任务落实到位。
一是加强建章立制，实现残疾人事业各项制度的全覆盖。市里文件下发后，我们及时进行了对照梳理，总体感到，我区各级残联组织网络比较健全，基本形成了横向到边、纵向到底的三级残联组织和四级残联服务网络；基层基础进一步夯实，从2004年―2006年松江区先后开展了村（居）残疾人协会达标创建和争先创优活动，建立了每年投入93万元的常态化工作机制,基层协会的软硬件设施得到完善，管理机制得到规范。但随着经济社会的高速发展，有些制度已不能适应时代的发展和残疾人的要求，譬如残疾人工作队伍管理和人才能力培养，残疾人服务项目创新和服务设施管理制度等等。针对这一情况，我们将结合工作实际，及时制定、修订和完善人员、财务、资产及项目所涉及的相关制度，加强对决策程序、工作机制和督查问责等过程的跟踪问效，努力把残疾人事业的每一项工作都纳入制度监管。
二是开展专项调查，努力充实完善残疾人基础信息数据。2010年、2012年，我区两次花费45万元资金委托国家统计局松江调查大队、区助残服务协会，对全区持证残疾人进行了服务需求和生活状况的调查，掌握了残疾人致残原因、家庭收入、教育就业及基本需求等，为相关政策出台提供了依据。先后出台了“为
‘三瘫一截’重残无业居家养护人员提供特需服务”、“对考取全日制普通高等学校的残疾学生实施奖励”、“对大龄无业残疾人实施就业补贴”、“对特困残疾人患大病重病实施医疗帮困”、“对困难残疾人生活及医疗补助”、“推行残疾人居家养护分级护理”、“一户多残家庭救助范围以及对孤残人员实施补贴”等多项政策，并坚持每年对残疾人生活状况监测及需求调查，建立了残疾人个人档案。但对照市里要求还存在差距，在下一步的调查中，我们将进一步拓宽调查项目，把与残疾人工作相关的人、财、物、事都纳入调查范畴。本次活动我们继续与国家统计局松江调查大队联合开展工作，做出预算,向财政局申请追加专项经费，调查大队派专业人员为参加调查的残疾人专职委员进行入户调查培训，确保采集的数据准确无误、真实有效。在调查结果的数据处理上，要充分发挥信息化优势，提高残疾人信息数据的有效性和利用率。后续工作中保障信息的实时更新，建立信息调查的常态、长效工作机制，将定期调查和不定期调查、入户调查和随机调查相结合，信息的综合分析与专业分析相结合，最终实现残疾人基础信息管理常态化、实时化，为开展各项工作提供准确的数据支撑。
三是完善“一人一档”，进一步推动残疾人档案管理的个性化。2010年来，我区结合“人人享有康复服务”工程的开展，首先在社区中为每位残疾人建立了康复档案，记录残疾人的康复需求和服务信息。通过康复档案工作的成功试点，我们将残疾人建立档案的内容扩大到教育、就业、保障、文体等各个方面，投入资金25万，建成了全区残疾人“一人一档”综合信息库。我们加强与档案部门的合作，借鉴地方档案考核评估标准出台建立残疾人“一人一档”管理评估标准，在小昆山镇残联建立标准化档案室的基础上，年底前邀请专业人员对其余各街镇进行指导、检查和验收，为我区的每一名残疾人建立动态、完整适用的个性化档案。
三、坚持政府主导，强化工作的保障措施。
基础管理建设工作是一项系统工程，需要政府相关部门的支持配合，也需要全社会的共同参与。我们不仅在思想上高度重视，并且要做到组织领导到位、质量监管到位、经费保障到位、监督检查到位，为残疾人基础管理建设工作提供坚强有力的保障。
一是组织领导到位，成立活动办公室。在成立领导小组的基础上，在区级层面建立“基础管理建设年”活动办公室，与国家统计局松江调查大队共同成立综合协调组、财物调查组、基本服务状况和需求及人员调查组、信息利用与技术保障组等四个工作组，落实好各工作组人员名单，制定各工作组工作职责。将基础管理建设工作纳入各科室、事业单位的重要议事日程，进一步完善工作机制，明确工作措施，形成工作合力，定期研究解决工作中遇到的困难和问题。
二是质量监控到位，明确责任分工。要根据实施方案中提出的主要任务和工作安排，各工作组在推进中都要有明确的责任分解，要求相关科室、事业单位充分发挥职能作用，各司其职，紧密配合，全力推进，抓好落实；各街镇要按照属地管理原则，根据实施方案的要求和责任目标分解，组织完成各项工作任务，确保工作有序推进。
三是经费保障到位，保障经费投入。将残疾人基础管理建设工作纳入残疾人事业发展大局，保障经费投入，已协调财政部门安排专项工作经费，对基础管理建设活动经费予以支持和倾斜，为开展基层残疾人工作奠定扎实的经济基础。
四是监督检查到位，保证有序推进。区“基础管理建设年”活动办公室将按照市残联工作要求和时间节点安排，对各科室、事业单位、各街镇残联工作进展情况、项目推进情况等进行监督考核，加强工作指导，并开展社会面宣传，树立典型引路，以点带面，确保各项工作取得实效。
做好残疾人基础管理建设工作是残疾人事业发展的一项战略性、基础性、常规性工作，也是实现管理现代化和提升残联自身履职能力的客观要求。我们要以此为契机，按照市残联统一部署，着眼于残疾人事业蓬勃发展，高度重视并切实做好残疾人基础管理建设各项工作，努力帮助广大残疾人过上衣食无忧、安居乐业、幸福美好的生活，携手残疾人与全区人民一道同步奔小康。