今天我们在这里召开本市残疾人基本服务状况和需求专项调查工作推进会暨市残联“基础管理建设年”活动办公室第五次工作会议。前段时间，市残联党组理事会五位领导带队到各区县视察了专项调查试点的情况，对全市情况作了一个汇总分析，今天的会议上向大家做一个通报。目前，专项调查工作经过核查、培训、试点，
刚才，祝永康巡视员通报了前一阶段市残联对17个区县21个试点街镇督导的情况。崇明县新河镇的调查员用质朴的语言谈了如何做好残疾人需求的倾听者和记录员；徐汇区徐家汇街道介绍了人户分离、失联等情况比较突出的情况下，做到底册残疾人“一个都不能少”的具体措施；金山区亭林镇介绍了克服区域面积大、残疾人分散的困难，发挥残疾人专职委员作用的经验；浦东新区金杨街道介绍了通过建立调查表填报复核奖惩机制等一系列制度措施确保验收合格率和录入正确率的经验；嘉定区残联交流了严格落实调查口径、抓好调查质量的具体措施；长宁区残联介绍了在调查宣传和质控方面的方法手段。应该说，反映的情况比较全面，内容比较客观，工作比较扎实。
下面，就全面推进专项调查工作谈三点意见。
一、高度重视，分级落实，确保专项调查工作顺利实施
全国残疾人基本服务状况与需求专项调查，是经国务院批准在全国范围实施的工作，充分说明这项任务对于推动新的起点上残疾人事业创新发展所具有的特殊重要意义。我们要充分认识到，抓好专项调查工作是落实基本公共服务兜住底、补短板措施的必然要求，是制定加快残疾人同步小康进程具体措施的客观需要，是不断增强各级残联组织有效履行职能的重要基础，是带动残疾人工作者队伍提高工作水平的有效载体，是推进残疾人事业治理体系和治理能力现代化的基础支撑。
专项调查工作分为核查、培训、登记、录入、分析5个阶段。从去年8月13日召开全市会议布置专项调查工作至今，我们圆满完成了核查、培训两个基础性阶段任务，全市各级残联组织都付出了巨大的努力。现在我们已进入到入户登记和数据处理阶段，将直观检验前面工作的成效：能不能一一找到被调查对象面对面完成调查，考验的是核查工作的准确性；能不能敲开残疾人家门、使残疾人愿意接受调查，并且准确记录和录入残疾人情况和需求，则考验的是培训工作的成效。同时，入户登记和数据处理阶段的进度、质量，直接关系到后期数据开发利用的准确性、直接关系到我们的调查能否反映残疾人的真实情况。所以说，当前登记及录入阶段正是专项调查这项关键性任务的最关键阶段，全市各级残联负责同志务必要克服岁末年初工作任务重等种种困难，将按时保质保量完成专项调查入户登记和数据处理，作为当前的头等大事给予高度重视，务求抓实抓好抓到位。
总的来看，专项调查工作开展至今形成了比较好的态势：区县层面，以各区县残工委名义印发文件，召集会议，协调统计、公安等部门，共同开展工作；大部分区县残联主动向区县政府分管领导汇报专项调查工作，争取到政府相关部门的支持；有的残联主要负责同志靠前指挥，注重掌握一手情况、注重贴近一线指导，有力地保障了辖区内专项调查工作推进；有的区县残联分管同志身体力行参加培训班，熟悉调查口径及流程要求，带队深入基层开展培训，在街镇开设巡回课堂，分组分片进行工作督导，及时对接指导一线工作。部分区县残联的业务骨干对专项调查工作了然于心，对基层一线发挥了重要指导作用。街镇、居村层面，街镇分管领导、街镇民政科长、居村委书记、主任亲自牵头组织实施调查工作，统筹街镇、居村有效资源，发挥了基层组织在社会治理中的管理和服务作用。有的居村除残疾人专职委员、居村委干部以外，调动了大学生村官、志愿者等力量参与调查；有的居村依托残疾人专门协会或社区残疾人工作小组，加强调查队伍配备；有的积极开展自查互查，提高调查质量。许多奔波在一线的调查员更是做到了调查口径滚瓜烂熟，走街串巷不辞辛劳。正是在市、区县、街镇、居村乃至调查员的高度重视和共同努力下，我们的专项调查工作才能够顺利实施；正是有这些热心、关心、支持残疾人工作的单位和个人，这项工作才得到了有力的推动。
二、理清思路，明确目标，抓牢专项调查工作核心任务
当前一个时期，全市各级残联组织尤其区县残联的主要负责同志，务必要更进一步清楚明晰专项调查在现阶段的主要任务，紧紧跟随全市统一部署，牢牢抓住工作关键节点。下面，就入户登记、数据录入以及后期开发利用谈几点想法。
（一）入户登记
根据部署，全市的入户登记工作在
这里我们要做好四件事：
一是把握好工作节奏和进度。在保障调查质量的情况下，鼓励有条件的区县力争于1月底前完成入户登记工作。同时，全部区县入户登记必须于
二是自上而下同步开展督查。领导要亲自带队，分组、分块深入街镇、居村督查，查找问题。区县残联“一把手”要亲自抓，不是分管领导的班子同志也要下去督查。刚才祝永康巡视员讲到，我们在调查试点阶段请第三方评估机构开展电话抽调的情况。接下去入户登记阶段，我们还将继续委托这家评估机构对另外1500名接受完入户登记的残疾人进行电话回访，并对回访情况做一个排名，以此检验各区县残联的工作质量。希望区县残联做好宣传工作，通过调查员告知残疾人，配合零点调查公司做好电话回访。大家要有一个认识，请调查机构评估我们入户登记情况，不是增加我们的工作难度，而是意在提高工作质量、锻炼队伍，应当积极看待，不能消极对待。接下来，中国残联会对各省市专项调查工作进行检查，我们要做好充分准备，及早知道我们自己的不足在哪里。
三是重点抓好入户登记时的第一手信息质量，做到全程质量控制跟踪。首先，调查员对调查项目和调查口径要熟练掌握。其次，在登记过程中务必要用通俗易懂的语言表述调查内容，让残疾人清楚明了各项指标、真实客观表述个人需求。对调查员仅凭掌握的信息也不询问残疾人就擅自填写调查表之类的错误做法，要坚决杜绝。再者，在调查表验收环节，街镇、居村要及时开展自查、互查和抽查，发现问题及时整改。
四是坚持落实定期报告制度，并做好第一时间情况沟通。市残联之前印发了文件，要求各区县每两周一次报告工作进度，这项制度在我们后期的工作中必须坚持。市残联相关工作组也应按照要求，及时向中国残联汇报上海专项调查推进情况。同时，随着工作全面铺开，可能会有新情况出现，希望区县残联与市残联各工作组及时对接。
（二）数据处理
数据录入，是对入户登记的调查表通过系统进行调查数据的录入和复录。区县调查数据的录入复录工作在
这里我们要做好三件事：
一是从头强化质量控制，从初录开始就把好质量关。录入落实双人负责制，一人操作一人复核。部分区县残联在入户登记阶段，对调查员建立了绩效考核制度，根据调查员负责调查表的数量、质量核发劳务费。对数据录入人员，也可以考虑参照实施录入绩效考核。
二是锻炼提升队伍能力，安排残疾人专职委员、调查员参加数据录入。有的区县残联在考虑安排专业公司负责录入数据工作，这种外包的做法，一方面，存在数据安全问题，即使要外包也要和外包机构签订好信息保密协议；另一方面，不利于当场纠错，也失去了我们培养锻炼队伍的机会。我们要注意，残疾人专职委员、调查员不应该成为专项调查工作的局外人。
三是做好技术保障工作，市残联已布置信息利用组负责做好技术保障工作，形成技术保障制度和应急预案，由专人负责对口落实。要组织力量对调查录入情况进行检查，对各区县数据处理进度进行通报和排名。
（三）开发利用
专项调查入户登记、数据处理工作在今年第一季度完成以后，我们将汇总相关数据并报送中国残联，待统一发布后再做信息利用。为此，我们将设立专门课题由统计部门和高校科研机构负责，全面深入科学地分析本次专项调查获得的数据。各区县残联切勿擅自发布调查统计数据，相关开发利用工作也将由全市统一安排。
三、突出关键，保质保量，全力推进完成专项调查工作
在近期召开的国务院常务会议上，李克强总理对保障和改善残疾人民生做出重要指示，其中特别要求“要深入残疾人群体，多调查了解实情，多体察他们的真实需求”。此次专项调查工作，无疑是我们贯彻落实好总理讲话精神的难得契机和有力抓手。为能够摸清残疾人真实的基本服务状况和需求，全市各级残联投入了大量的人力、财力、物力，我们没有理由做不好此次专项调查，必须要给残疾人、给我们自己交出一份满意答卷。
为此，对做好下一步工作再强调几点要求：
一是要牢固树立责任意识。专项调查工作是一项重要而艰巨的任务，对残联今后一个时期的发展意义重大。面对繁重的专项调查任务，我们必须树立强而有力的责任意识。尽管上海残疾人人户分离的情况比较突出，为我们的工作带来很大压力，但在此我再次强调，各区县务必要坚持调查试点时确定的口径，除了跨区县人户分离的可不列入调查范围之外，跨街镇和跨居村的人户分离必须调查。即使出现搬家、走失等情况，我们也要继续按照试点时的原则和做法，先易后难，逐一落实，完成调查。根据中国残联要求，残疾人基础信息将实施动态管理。因此，即使本次暂时不列入调查范围的残疾人，今后仍要查找清楚情况，到时候这个任务还是要落在区县、街镇残联身上。如果不趁此次大规模调查之机，在公安等部门配合之下彻底搞清楚，待到将来返回头再查，必定会事倍功半。
二要负起“双签字”这项重要责任。根据中国残联要求，此次专项调查重要阶段的报告、数据都要求“双签字”，即下级向上级报送重要报告或数据必须由下级政府残工委主任与残联主要负责人共同签字确认。这就要求我们各级残联的主要负责同志，责无旁贷地担负起对这项重要工作的第一责任人使命。尤其是要求区县残联的主要负责同志，亲自抓好专项调查的关键环节，将责任制层层落实，指导街镇、居村层层把关、层层负责，确保上报数据材料的严肃性、准确性、权威性，并为倒查调查成果和责任提供依据。
三要抓牢质量这根生命线。严格按照中国残联和统计部门要求，把好登记质量和录入质量，强化质量控制和过程监管，做好督导检查和成果抽查工作。重点要抓好三个环节三个率：一是入户见面率。入户登记环节原则上要求对调查底册上的残疾人进行100%全覆盖的入户见面调查。尤其对于区内人户分离、失去联系、拒绝接受调查、精神或智力残疾人、在押人员等几类联系难、见面难、入户难的对象，要想尽办法、利用各方资源和信息取得联系、争取配合。这里要特别提醒的是，上海的调查范围始终坚持核查阶段的口径不变，各级残联必须严格逐一对照调查底册上的残疾人，开展入户登记，确保调查完成率。二是验收合格率。调查表的验收也是调查质控中的关键环节。区县、街镇、居村对调查表要进行层层复核、验收，并有严格的验收指标。其中，《残疾人调查表》记录差错率控制在0.3%以内，《社区调查表》记录差错率控制在5%以内，《残疾人调查表封面》记录差错率控制在5%以内。三是录入正确率。调查录入环节既要确保录入进度不能慢，又要注重录入的正确率。特别是复录工作，要控制好二次差错率。这里重点强调一下复录的要求。复录总人数比例不得低于区县调查底册总数10%。复录差错率超过0.5%的区县，需要进行第二次复录。第二次复录差错率低于0.5%的区县，允许上报；第二次复录差错率仍超过0.5%的区县，必须对全区县调查数据全部重新录入。各区县残联务必加强全程质控工作，并组织好力量对登记、录入等环节落实检查、落实监督，责任到人、负责到底。随着调查的深入开展，市残联将对全市人户登记和录入的进度、质量情况进行重点关注和督查。
四要守住信息安全这条底线。春节即将来临，安全工作十分重要，尤其是信息安全，要引起大家的高度警觉。近期，中国残联通报了部分省份在专项调查过程中残疾人信息泄露引发残疾人遭受电话诈骗的情况。同时，再度重申了要求务必做好残疾人信息安全保护工作，还印发了紧急通知，要求从制度上、机制上提升残疾人信息安全层级，预防此类情况再次发生。各区县在开展调查工作时，一方面要切实按照已签订的《保密协议》和《保密承诺书》的要求，落实信息保密责任；另一方面，对由残联委托的第三方评估机构开展的电话调查，要提前做好宣传告知。有一个值得注意的现象是，此次发生信息泄露的省份，主要是东南沿海发达地区，经济条件较好，诈骗发生的频率较高。因此，我们更有必要未雨绸缪，进一步增强信息安全防护意识，做好对调查录入系统等残疾人信息系统的安全技术升级改造，加强信息账户的使用管理、加强信息使用的审核机制、加强密码使用管理，严防涉及残疾人个人隐私的信息外泄。
五要搞好调查宣传和氛围营造。前期，全市各级残联和基层组织，通过网站、简报、宣传栏、黑板报、报纸等方式营造氛围，为开展调查做了很多的准备和铺垫。现在进入全面入户登记阶段后，宣传工作依然不能放松。
在刚结束的中国残联第六届主席团第二次全体会议上，中国残联把2015年确定为“基础管理提升年”，提出要做好专项调查工作，全面加强残疾人事业科学化管理。鲁勇同志曾指出，通过调查,个性化地掌握每一名持证残疾人的基本状况,有针对性地解决存在的问题,从而为落实残疾人基本保障措施、持续做好残疾人工作提供有力支持｡全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作是今年残联的一项重要工作，各区县务必高度重视，充分认识专项调查工作的极端重要性和紧迫性，充分认识并增强残联组织履职的责任感和使命感。一要把专项调查工作作为“一把手”工程来抓，明确责任主体，建立责任追究制；二要统筹协调各方资源，发挥好残工委的协调作用；三要突出重点，抓住关键，强化责任，把好入户登记、数据处理等各环节的质量关。希望我们能够齐心协力，把这项专项调查工作扎扎实实组织好、保质保量地完成好！